Дело № 2а-241/2024

УИД: 68RS0007-01-2024-000353-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 июня 2024 г. г. Жердевка 

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе 

председательствующего судьи Плыкиной А.В.,

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Жердевского района Тамбовской области Жилкиной Т.И.,

представителя административного ответчика МБУ «Служба городского хозяйства», заинтересованного лица Управления ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территории администрации Жердевского муниципального округа (по доверенности) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Служба городского хозяйства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ

прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны МБУ «Служба городского хозяйства».

Автомобильная дорога протяженностью 0,75 километра по ул. Парковая города Жердевки Жердевского муниципального округа Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-101 ОП МП-108, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Жердевки Жердевского муниципального округа Тамбовской области.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Работа по паспортизации указанной дороги административным ответчиком не организована.

По мнению административного истца, ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц. 

Помощник прокурора Жердевского района Тамбовской области Жилкина Т.И. административный иск поддержала, просила удовлетворить, поскольку административным ответчиком должны выполняться обязанности по содержанию автомобильной дороги, в том числе по её паспортизации. 

Представитель административного ответчика МБУ «Служба городского хозяйства» и заинтересованного лица Управления ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территории администрации Жердевского муниципального округа (по доверенности) ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, просила дать время для организации паспортизации автомобильной дороги сроком 6 месяцев.

Помощник прокурора Жилкина Т.И. после пояснений представителя административного ответчика, просила дать время для организации паспортизации автомобильной дороги сроком 6 месяцев. 

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 10.01.2024 № 59 утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Служба городского хозяйства».

Согласно п. 2.2 Устава, предметом деятельности Учреждения является реализация полномочий Учредителя в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. 

Решением Жердевского городского Совета народных депутатов от 25.12.2014 № 52 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Жердевки Жердевского района Тамбовской области и присвоены им идентификационные номера.

Согласно данному решению, автомобильная дорога улица Парковая, протяженностью 0,75 км., идентификационный номер 68-604-101 ОП МП-108, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Жердевки Тамбовской области.

В соответствии со справкой директора МБУ «Служба городского хозяйства» от 27.05.2024, паспортизация вышеуказанной дороги не проведена. 

Таким образом, содержание автомобильных дорог местного значения должна осуществляться МБУ «Служба городского хозяйства» за счет средств местного бюджета, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог, работы по паспортизации дорог МБУ «Служба городского хозяйства» не выполняются.

Не выполнение работ по паспортизации дорог, а соответственно по содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанным дорогам. 

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурором Жердевского района с учетом необходимого времени для выполнения работ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.9 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, как и административный ответчик, являющийся муниципальным бюджетным учреждением, в соответствии с пп.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административные исковые требования прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Служба городского хозяйства» в отсутствии организации проведения паспортизации автомобильных дорог незаконным и возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Служба городского хозяйства» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать паспортизацию автомобильной дороги протяженностью 0,55 километра по ул. Парковая г. Жердевки Тамбовской области, идентификационный номер 68-604-101 ОП МП-108.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Жердевский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Плыкина

Мотивированное решение суда составлено 25.06.2024.

Председательствующий А.В. Плыкина