УИД 05RS0018-01-2025-004662-19

Дело № 2-3257/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 20 августа 2025 года

Кировский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гаджиалиева Д.К.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО2,

с участием ФИО3 - ст. помощника прокурора 

<

адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора 

<

адрес> к ФИО1 об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, 

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд 

<

адрес> с иском к ФИО1 об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению консервации объектов незавершенного строительства, расположенных на поднадзорной территории.

Установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Управления Росреестра по 

<

адрес> за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 300 м2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пр. ФИО4, остановка Прежевальского, кадастровый номер земельного участка 05:40:000039:5520, вид разрешенного использования – объект дорожного сервиса.

Строительство объекта дорожного сервиса на вышеуказанном земельном участке осуществлялось ФИО1 на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Управлением архитектуры и градостроительства.

В последующем, вышеуказанное разрешение на строительство отменено по протесту прокуратуры 

<

адрес>.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» если строительство объекта не осуществляется более чем 6 месяцев доступ в здание и на прилегающую к нему территорию должен быть ограничен и должна быть обеспечена консервация объекта.

Учитывая, что объект находится в местах массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от таких объектов.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Согласно пункту 2 Правил № решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил №, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство. реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил № в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу требований ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав граждан являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно изменчиво.

Исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший вопрос подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

На основании изложенного просит:

Обязать ФИО1 обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пр. ФИО4, остановка Прежевальского, кадастровый номер земельного участка 05:40:000039:5520.

Старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3, в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

ФИО1, а также третье лицо – Администрация 

<

адрес> надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, не просили об отложении судебного заседания, в связи с чем определено рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ и в соответствии с положениями статей 233-237 ГПК РФ в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

Выслушав старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Управления Росреестра по 

<

адрес> за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 300 м2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пр. ФИО4, остановка Пржевальского, кадастровый номер земельного участка 05:40:000039:5520, вид разрешенного использования – объект дорожного сервиса.

Строительство объекта дорожного сервиса на вышеуказанном земельном участке осуществлялось ФИО1 на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Управлением архитектуры и градостроительства.

В последующем, вышеуказанное разрешение на строительство отменено по протесту прокуратуры 

<

адрес>

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре, выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом. 

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. 

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила N 802). 

Согласно пункту 2 Правил № решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. 

В случаях, указанных в пункте 2 Правил №, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил). 

В силу пункта 4 Правил № решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). 

В соответствии с частью 5 Правил № в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком). 

В силу части 9 Правил № в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. 

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил). 

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство. 

Факт приостановления строительства ответчиком на срок более 6 месяцев подтверждается представленными истцом доказательствами, в том числе фотографиями и пояснениями, приложенными к исковому заявлению. Ни ответчиком, ни 3-им лицом в ходе рассмотрения дела данное обстоятельство не оспорено. Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком начаты работы по строительству, в материалы дела не представлено.

В этой связи в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам окружающей среды ответчик как застройщик (заказчик) объекта обязан осуществить работы по консервации объекта. 

Однако ответчиком в установленном законом порядке решение о консервации объекта после прекращения строительства не принималось, необходимые в силу Правил № мероприятия не проводились. 

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер вне зависимости от получения уведомлений/предписаний контролирующего органа.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик без каких-либо уважительных причин длительное время уклоняется от исполнения предусмотренной требованиями закона обязанности по консервации недостроенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пр. ФИО4, остановка Пржевальского, соответственно, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 233-237 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> к ФИО1, об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства - удовлетворить.

Обязать ФИО1 обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пр. ФИО4, остановка Пржевальского, кадастровый номер земельного участка 05:40:000039:5520.

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд 

<

адрес> заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчик вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан только в случае отказа в удовлетворении его заявления об отмене заочного решения суда через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий: Д.К. Гаджиалиев 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.