Дело № 12-176/2020

УИД 42MS0108-01-2020-001119-97

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2020 года г. Юрга Кемеровской области

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Ёлгина Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Юргинского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Юргинского городского судебного района Кемеровской области от 08 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л

Постановлением мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района Кемеровской области от 08 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по г. Юрге и Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Прокурор Юргинской межрайонной прокуратуры принес протест на указанное постановление в отношении ФИО1, мотивируя следующими обстоятельствами: обращение ФИО2 зарегистрировано для рассмотрения в МОСП в порядке Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в данном обращении содержится критика и доводы о недостатках в работе должностных лиц территориальных отделов УФССП по Кемеровской области – Кузбассу, при таких обстоятельствах обращение ФИО2 подлежало рассмотрению в порядке Закона № 59 – ФЗ. На основании указанных обстоятельств, просит суд отменить указанное постановление мирового судьи.

Статьей 30.10. КоАП РФ предусмотрено право прокурора на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.1 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Кыргыс А.В. поддержала протест прокурора, просила суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Юргинского городского судебного района от 08 мая 2020 года как незаконное и необоснованно, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по г. Юрге и Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО1 в судебном заседании не согласилась с доводами протеста, настаивала на позиции об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения; несмотря на ошибочную регистрацию данного обращения в рамках Закона № 59 – ФЗ, фактически оно являлось ходатайством в рамках исполнительного производства, которое было разрешено, о чем был дан ответ. 

Потерпевший ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.182).

Судья, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности и с точки зрения допустимости, относимости и достаточности, считает, что протест прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, являясь представителем взыскателя ООО «Сбер-Альянс» в рамках исполнительных производств, находящихся на исполнение в районных отделов ОСП по Кемеровской области, обратился с заявлением на имя Руководителя УФССП России по Кемеровской области, в котором содержалась критика к работе районных отделов УФССП, а также требование дать указания судебным приставам – исполнителям районных отделов УФССП по Кемеровской области-Кузбассу направить запросы в различные банки с целью установления денежных средств должников по исполнительным производствам, где взыскателем является ООО «Сбер- Альянс» (л.д.14-15). 

Данное обращение ФИО2 было зарегистрировано в УФССП и направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району УФССП по Кемеровской области- Кузбассу, которое было зарегистрировано 16.01.2020 года. По результатам рассмотрения указанного обращения, заместителем начальника отдела –заместителем старшего судебного пристава МОСП по г. Юрге и Юргинскому району УФССП по Кемеровской области- Кузбассу ФИО1 был дан ответ о том, что в рамках исполнительных производств, где взыскателем является ООО «Сбер- Альянс» направлены запросы в виртуальные банки России, ответов не поступало (л.д.16). Ответ датирован 07.02.2020, направлен почтовой корреспонденцией 18.02.2020 (л.д.18,19).

Поскольку сроки дачи ответа на обращение (30 дней) были нарушены, Юргинский межрайонный прокурор по результатам рассмотрения обращения ФИО2 возбудил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1, полагая, что в ее действиях усматривается состав административного правонарушения (л.д.126-131). 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по г. Юрге и Юргинскому району УФССП по Кемеровской области- Кузбассу ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ по тем основаниям, что указанное обращение подлежало разрешению в порядке ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынес постановление о прекращении производства по делу (л.д.157-160). 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно - установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно положениям ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 64.1). 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2 ст. 8).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 8).

В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявления, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Закона № 59 –ФЗ и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона № 229- ФЗ, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона № 229-ФЗ, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с законом № 59-ФЗ с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства). 

Между тем, из обращения ФИО2 следует, что он высказывал критику и доводы о недостатках работы должностных лиц территориальных отделов УФССП по Кемеровской области-Кузбассу, что было адресовано именно Руководителю УФССП, как лицу полномочному осуществлять руководство деятельности службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. В дальнейшем указанное обращение было перенаправлено в МОСП по г. Юрге и Юргинскому району для принятия решений по исполнительным производствам, находящимся в производстве, в части разрешения имеющегося в нем ходатайства в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».

Регистрация заявления ФИО2 в МОСП по г. Юрге и Юргинскому району как обращение в порядке Закона №- 59, не является юридически значимым обстоятельством, поскольку в данном случае необходимо исходить из его фактического содержания. 

С учетом изложенного, в действиях заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по г. Юрге и Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 отсутствует вмененное ей в вину нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допускалось, поэтому оснований для отмены постановления по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.5 - 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района Кемеровской области от 08 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по г. Юрге и Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 оставить без изменения, протест Юргинского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.И. Ёлгина