Дело 12-119/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Усинского городского суда Республики Коми Брагина Т.М. 

при секретаре судебного заседания Шестопал А.Ю.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 14 июня 2017 года в г.Усинске Республики Коми жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление главного государственного лесного инспектора Республики Коми № от дд.мм.гггг. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от дд.мм.гггг. начальника Управления лесного хозяйства, Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее Минпром РК) главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО юридическое лицо - ООО «Лукойл-Коми» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.31 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

ООО «Лукойл-Коми», в лице генерального директора по правовым вопросам - начальника Департамента правового обеспечения ФИО1, действующего на основании доверенности № ЛК-6 от дд.мм.гггг., не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в Усинский городской суд РК. В своей жалобе просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что, по мнению, административного органа, административное правонарушение выразилось в загрязнении земель лесного фонда в кВ.441 выд. 36 Усинского участкового лесничества. Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела было установлено, что загрязнение земель лесного участка произошло из-за действий неустановленных лиц, выполнивших несанкционированную врезку в нефтепровод. 

Факт наличия несанкционированной врезки подтверждается материалами уголовного дела №, возбужденного дд.мм.гггг. в отношении неустановленных лиц по признакам состава правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.2 ст. 215.3 КРФоАП, в связи с повреждением межпромыслового нефтепровода «Харьяга-Терминал «Уса». Из указанного постановления следует, что именно преступные действия указанных неустановленных лиц повлекли разлив нефтесодержащей жидкости в границах нефтепровода и, соответственно, загрязнение лесного участка.

Фактически, делая вывод о совершении обществом административного правонарушения, должностное лицо указывает лишь на то, что обществом была нарушена установленная периодичность обход нефтепровода (один раз в 10 дней) во второй половине декабря 2016 года. Загрязнение было обнаружено при обходе нефтепровода дд.мм.гггг., а предшествующей этому обходу, обход нефтепровода был совершен дд.мм.гггг.. Данное обстоятельство административный орган рассматривает как указывающее на то, что обществом не осуществлялось должностного производственного контроля в целях его охраны и безопасной эксплуатации, что и привело к установлению несанкционированной врезки.

Данные выводы административного органа являются необоснованными, поскольку должностное лицо Минпрома РК в обжалуемом постановлении само же и указывает на то, что несанкционированная врезка в нефтепровод была установлена в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Поэтому неосуществление обхода нефтепровода в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в любом случае не может свидетельствовать о наличии причинно-следственной связи между действиями общества и установлением несанкционированной врезки и, соответственно, загрязнением земельного участка. Сам по себе факт несовершения обхода нефтепровода не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КРФоАП. Обращают внимание, что принадлежащий обществу нефтепровод проложен под землей, несанкционированная врезка злоумышленниками также была выполнена под землей, что исключало возможность её обнаружения в ходе визуального осмотра участка нефтепровода. 

В судебном заседании защитник ООО«Лукойл-Коми» - ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Представитель Минпрома, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поддерживает доводы, изложенные в возражениях. 

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ РФ №7-ФЗ) земли, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Частью 2 ст.46 ФЗ РФ №7-ФЗ при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ №414 от 29.06.2007, при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством РФ требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 08.01.2002 №2-ст, нефть является природным жидким токсичным продуктом. Контакт с нефтью вызывает сухость кожи, пигментацию или стойкую эритему, приводит к образованию угрей, бородавок на открытых частях тела. Острые отравления парами нефти вызывают повышение возбудимости центральной нервной системы, снижение кровяного давления и обоняния. Нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. 

Согласно сложившейся правоприменительной практике нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнении, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефти на участке лесного фонда является причинение экологического вреда (негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов), поскольку в условиях лесного биогеоценоза каждый компонент природной среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. 

Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет в соответствии с ч.2 ст.8.31 КРФоАП наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Распоряжению от дд.мм.гггг. №-р «О выезде оперативной группы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ГО «Усинск» дд.мм.гггг. был организован выезд в зону аварийного нефтеразлива в 50 м от охранной зоны межпромыслового нефтепровода «Харьяга-Терминал «Уса»» Секция №, в 4 км от перехода через федеральную автодорогу «Усинск-Харьяга» в районе ООО «Енисей - Усинск» (ПК 109+50), в 80 км от г.Усинска.

Согласно акту от дд.мм.гггг. комиссионного визуального обследования места инцидента на Возейском нефтяном месторождении цеха транспорта и сдачи нефти (ЦТСН) ТПП «Лукойл-Усинскнефтегаз» ООО «Лукойл-Коми» дд.мм.гггг. в процессе обхода нефтепровода вблизи охранной зоны нефтепровода обнаружена утечка жидкости из неизвестного трубопровода. В ходе осмотра места утечки обнаружена несанкционированная (криминальная) врезка кустарного производства в межпромысловый нефтепровод от ДНС-7 до УПН «Уса» с разрывом резинового рукава 050 мм, отводящего жидкость от места врезки на расстояние 200м. 

В результате обследования дд.мм.гггг. было установлено, что место несанкционированной врезки и источника загрязнения имеет координаты 66 21 53,39 с.ш. 57 19 09,71 в.д. Завершен этап по ликвидации разлива НСЖ на территории ЦТСН Возейского нефтяного месторождения ООО «Лукойл-Коми». Производится работа по техническому этапу рекультивирования участка. Площадь нефтезагрязненного участка 0,09 га, общая площадь нарушенных земель 0,27 га. Со слов представителей ООО «Лукойл-Коми» в результате ликвидационных работ произведен сбор твердого нефтешлама (нефтезагрязененный грунт) общим объемом 62 кбм. и собрано НСЖ в чистом виде общим объемом 4,8 кбм. 

Статьей 1 "Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее ЛК РФ) определены основные принципы лесного законодательства, к которым отнесены: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду: использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст.51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В части 3 ст.55 ЛК РФ указано, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № от дд.мм.гггг., при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством РФ требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно акту о лесонарушении № от дд.мм.гггг. ущерб, причиненный лесному фонду, составил 4042008 рублей. Нарушение выразилось в загрязнении земель лесного фонда в кВ.441 выд. 36 Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество» нефтесодержащей жидкостью. 

В силу пункта 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, (далее ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Из содержания ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №1116-Фз «о промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: предоставратить проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий. 

Система межпромысловых трубопроводов «Харьяга-Головные» ТПП «Лукойл-Усинскнефтегаз», территориально расположенная в Усинском районе Республики Коми, зарегистрирована в Печорском управлении Ростехнадзора как опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов (Акт технического расследования причин инцидента, происшествий дд.мм.гггг.).

Согласно паспорту трубопровода (межпромысловый нефтепровод Харьяга-Терминал «Уса» Ду-530 мм Секция №. рег. №-У), год ввода трубопровода в эксплуатацию - 2003. 

Из постановления от дд.мм.гггг. о возбуждении уголовного дела и принятия его к производству (УД №), следует, что в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. на участке с координатами 66 21 53,39 с.ш. и 57 19 09,71 в.д. неустановленными лицами осуществлена незаконная врезка в нефтепровод «Харьяга-терминал Уса». 

В процессе рассмотрения административного дела у ООО «Лукойл-коми» была запрошена дополнительная информация: каким образом осуществляется производственный контроль на участке межпромыслового нефтепровода от ДНС-7 от УПН в целях охраны и безопасной эксплуатации трубопровода, какие меры общество принимает по предупреждению несанкционированных врезок. 

Согласно представленному графику объезда и обхода промысловых трубопроводов по ЦТСН ТПП «Лукойл-Усинскнефтегаз» на 2016 на межпромысловом нефтепроводе Ду- 530 мм, НВПН - Терминал «уса». Рег. №-У запланирована периодичность осмотра - 1 раз в 10 дней.

Из журнала обхода межпромыслового нефтепровода Ду- 530 мм. Харьяга-Терминал «уса» ЦТСН Участка ЭМН и НПО ТПП «Лукойл-Усинскнефтегаз» (2016) следует, что запланированная периодичность не была соблюдена: в период (10 дней) с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. обход участка нефтепровода (где дд.мм.гггг. обнаружена утечка НСЖ - участок трубопровода сек № УПОУ «НВПН» - Л/3 № ПК 0-ПК 14583) ООО «Лукойл-Коми» не проводился. На данном участке нефтепровода так же осуществлялись обходы дд.мм.гггг., 14.11. 2016, дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., по результатам которых замечаний выявлено не было. 

По мнению суда, представленные документы указывают на отсутствие организации должного производственного контроля со стороны общества на действующем нефтепроводе в целях его охраны и безопасной эксплуатации, в результате чего была допущена несанкционированная врезка в магистральный трубопровод, в результате которой произошел разлив нефтесодержащей жидкости на участок земель лесного фонда. 

Каких-либо иных сведений о принятии мер по предупреждению и обнаружению повреждений трубопровода в результате криминальных врезок обществом представлено не было.

С учётом указанного, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Именно ООО «Лукойл-Коми» являясь собственником нефтепровода, обязано следить за сохранностью своего имущества. Общество, будучи ответственным лицом за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды, за безопасную эксплуатацию нефтепровода, не предприняло должных мер по контролю за безопасной эксплуатацией опасного производственного объекта с целью недопущения негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем доводы представителя и защитника ООО «Лукойл-Коми» о том, что ответственность должна быть возложена на лиц, которые несанкционированно осуществили врезку в трубопровод несостоятельны. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела суд приходит к выводу о том, что ООО «Лукойл-Коми» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.8.31 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, судья считает, что должностным лицом Минпрома Республики Коми административное наказание ООО «Лукойл-Коми» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по делу не допущено, административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.31 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта (Минпрома) Республики Коми № от дд.мм.гггг. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Полное мотивированное решение изготовлено 16.06.2017.

Судья Т.М.Брагина