Судья Бандура Д.Г. дело № 12-627/18

Р Е Ш Е Н И Е

«03» мая 2018 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного специалиста отдела организации работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия и их территорий ФИО1 на постановление Дмитровского городского суда Московской области от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «АЛТИМА»,

У с т а н о в и л:

17 января 2018 года главным специалистом отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия ФИО1 составлен протокол в отношении ООО «АЛТИМА» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и 19 января 2018 года материалы дела переданы на рассмотрение по подсудности в Дмитровский городской суд.

В судебном заседании защитник ООО «Алтима»- Соколов А.А. возражал против привлечения общества к административной ответственности, полагая, что у суда есть основания прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановлением суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Алтима» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением суда, главный специалист отдела организации работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия и их территорий - ФИО1, в жалобе просил его отменить, как незаконное, поскольку в материалах дела имеются доказательства, указывающие на вину общества в совершении указанного правонарушения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения «Алтима»- Соколова А.А., ФИО2, представителя должностного лица- ФИО1, суд второй инстанции находит постановление суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» объект «Дмитровское городище» включен в список памятников археологии, подлежащих охране как памятники государственного значения.

27 ноября 2017 года в Главное управление культурного наследия Московской области поступило обращение гражданина с фактами нарушения законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия на объекте культурного наследия федерального значения - «Дмитровское городище», расположенного по адресу: Московская область Дмитровский район, на берегу старого русла реки Яхрома.

22 декабря 2017 года Главным управлением культурного наследия Московской области на основании задания от 21.12.2017г. № 65-17, было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю (надзору) за состоянием объекта культурного наследия федерального значения -«Дмитровское городище», расположенного по адресу: Московская область Дмитровский район, на берегу старого русла реки Яхрома. «Дмитровское городище».

В ходе проведения внепланового мероприятия по контролю за состоянием территории объекта «Дмитровское городище» зафиксировано, что на земельном участке с кадастровыми номерами № 50:04:0010605:1270 и № 50:04:0010605:1233 проведены земляные работы по прокладке электрического кабеля (траншея около 100 м).

Согласно представленной Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области информации установлено, что МКУ «Единая Служба по благоустройству и содержанию объектов внешнего благоустройства» заключило с ООО «АЛТИМА» муниципальный контракт от 21.11.2017г. № 0848300034104000809-0510403-01 на устройство и капитального ремонта электросетевого хозяйства, систем наружного освещения и архитектурно-художественного освещения в рамках реализации приоритетного проекта «Светлый город» на территории городского поселения Дмитров по адресу: г.Дмитров Музейно-выставочный комплекс (ул. Загорская), фонтан «Ожидание» (ул.Профессиональная), фонтан у налоговой инспекции (ул.Пушкинская), Советская площадь, Историческая площадь.

Согласно Таблицы 1 приложения № 1 «Техническое задание» Муниципального контракта ООО «Алтима» обязано провести демонтажные, земляные работы, строительные и иные работы.

ООО «Алтима» на земельном участке с кадастровыми номерами № 50:04:0010605:1270 и № 50:04:00106051233 проведены демонтажные, земляные работы, строительные работы и иные работы по прокладке электрического кабеля (траншея около 100 м) без проведения историко- культурной экспертизы земельного участка с кадастровыми номерами № 50:04:0010605:1270 и № 50:04:00106051233, а также проведение вышеуказанных работ без проектной документации с наличием раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия, что является нарушением ст.30, п.З ст.36 Федерального закона № 73-Ф3 и образует состав административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

По данным обстоятельствам, как указано выше, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении данного общества.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, исходил из того обстоятельства, что ООО «Алтима» не является субъектом правонарушения, поскольку оно исполняло работы по уже составленному муниципальному контракту.

Суд второй инстанции находит указанные выводы суда преждевременными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 28 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 30 Федерального закона N 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются, в том числе земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

При этом пунктом 1 статьи 31 данного Федерального закона установлено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований статьи 36 Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как указано выше, что указанные земляные работы проводило ООО «Алтима» на основании муниципального контракта от 21.11.2017г., заключенного МКУ «Единая Служба по благоустройству и содержанию объектов внешнего благоустройства» с ООО «АЛТИМА» на устройство и капитальный ремонт электросетевого хозяйства, систем наружного освещения и архитектурно-художественного освещения на территории городского поселения Дмитров по адресу: г.Дмитров Музейно- выставочный комплекс (ул. Загорская), фонтан «Ожидание» (ул.Профессиональная), фонтан у налоговой инспекции (ул.Пушкинская), Советская площадь, Историческая площадь.

Согласно учетной карточки, составленной 14.06.1974г., «Дмитровское городище» является памятником истории и культуры, расположено в центре города Дмитров (л.д.27-28);

Из доводов жалобы должностного лица, согласно учетной карточке Объекта (стр. 27-34 материалов дела), составленной государственной инспекцией по охране памятников истории и культуры министерством культуры СССР археологом P.J1. Розенфельдтом описаны границы территории Объекта - «Дмитровское городище»: Дмитровское городище-Кремль летописного г. Дмитрова было сооружено в 1154 г. на правом берегу р. Яхромы. 

В плане городище имеет вид овала размером 200х120м вытянутого в направлении с севера на юг. Площадка окружена высоким валом ныне с тремя прорывами в нем «высокий вал»-это объект культурного наследия федерального значения «земляные валы, ХVIв.» поставленные под государственную охрану на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года №1327»О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР, который расположен в непосредственной близости к объекту –«Дмитровское городище».

Эти обстоятельства не были учтены судом при рассмотрении дела, в частности, что общество пренебрегло нормами материального закона, обязывающих земляные работы проводить при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При этом суд не принял во внимание субъектный состав данного правонарушения, при том, что работы уже проводились на момент проведения проверки, на определенной территории, не дав этому обстоятельству надлежащий оценки, в связи с чем выводы суда о прекращении производства по делу, являются преждевременными и не основанными на материалах дела.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году, в связи с чем имеются у суда второй инстанции основания для направления дела на новое рассмотрении, в ходе которого суду надлежит учесть изложенное, проверить тщательно субъектный состав данного правонарушения, после чего постановить законное решение по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Дмитровского городского суда Московской области от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «АЛТИМА» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Дмитровский городской суд Московской области.

Жалобу Главного специалиста отдела организации работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия и их территорий ФИО1 удовлетворить.

Судья М.В. Мертехин