РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Бобылевой Ю.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по ордеру адвоката Родионовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи административное дело №2А-989/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области ФСИН России о признании незаконным решения о продолжении профилактической работы, взыскании издержек,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФССИН России о признании незаконным решения о продолжении профилактической работы, взыскании издержек.

В обоснование административного иска указал, что отбывает наказание по приговору Серпуховского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты> суда в ФКУ ИК-1. Протоколом заседания административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 19.01.2023г. принято решение о продолжении профилактической работы с осуждённым Мешковым. С данным решением он не согласен, полагает, что оно принято без достаточных к тому оснований. Отмечал, что за все время пребывания в исправительном учреждении имел 4 взыскания, которые погашены, и 1 поощрение в виде благодарности. Полагал, что не имеется правовых оснований для отказа в снятии его с профилактического учета и продолжении такового. 

Просил суд:

- восстановить срок на обжалование решения о продолжении профилактической работы от 

<

данные изъяты> 

- признать незаконным решение о продолжении профилактической работы от 

<

данные изъяты>. и снять его с профилактического учета

- взыскать с административного ответчика судебные расходы, оплаченные представителем ФИО4 и возместить ей все расходы, путем перечисления на ее счет 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в содержании административного иска. Дополнительно пояснил, что нахождение его на профилактическом учете может негативно повлиять на результаты рассмотрения его ходатайства об условно-досрочном освобождении, которое он намерен подать после отбывания требуемого срока назначенного наказания. Полагал, что продолжение с ним профилактической работы не целесообразно, так как в период отбывания наказания он не имеет не погашенных взысканий, имеет поощрение.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, в содержании которых просил отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из перечисленных норм закона следует, что ФИО1, не согласившись с решением административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 19.01.2023г. о продолжении профилактической работы, вправе обжаловать его в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В части 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства закреплено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Уважительность причин пропуска процессуального срока оценивается судом с учетом фактических обстоятельств каждого конкретного дела. 

Исследуя вопрос о своевременности обжалования административным истцом решения административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 

<

данные изъяты>., суд установил, что с оспариваемым решение административный истец ознакомлен 

<

данные изъяты>., срок на его обжалование истек 

<

данные изъяты>., административное исковое заявление сдано в исправительное учреждение 

<

данные изъяты>, откуда поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая факт нахождения ФИО1 в местах лишения свободы, суд приходит к выводу, что установленный законом трехмесячный срок на подачу административного искового заявления пропущен незначительно и подлежит восстановлению.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. N 72 (далее - Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Согласно пункту 5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

В порядке, предусмотренном пунктом 24 Инструкции, на профилактический учет берутся осужденные, склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию.

В соответствии с пунктами 8, 37 Инструкции основанием постановки осужденного на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период пребывания в следственном изоляторе, карантинном помещении. Такие же основания подлежат учету при продлении срока профилактического учета.

В соответствии с пунктом 43 Инструкции при убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

Согласно пункту 39 Инструкции при поступлении в учреждение уголовно-исполнительной системы подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

В соответствии с пунктом 32 на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения.

Пунктом 33 Инструкции установлено, что по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Согласно пункту 40 Инструкции профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия. Пунктом 41 Инструкции определено, что о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы.

Согласно пункту 42 Инструкции, лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета, в том числе, в случае решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что на основании приказа начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области № от 16.05.2022г. создана административная комиссия, утверждён ее состав. На момент рассмотрения настоящего административного дела все члены административной комиссии, входящие в нее на момент принятия оспариваемого решения, прекратили трудовые отношения с исправительным учреждением, что подтверждается соответствующими приказами, за исключением ФИО9, занимающего должность начальника отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской с 09.05.2021г.

Из материалов административного дела и личного дела осуждённого следует, что ФИО1, 

<

данные изъяты>. Серпуховским городским судом 

<

адрес> по 

<

данные изъяты> УК РФ на срок 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

До прибытия в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Московской области, где на основании приказа начальника учреждения от 

<

данные изъяты>. №322 был поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

<

данные изъяты>. ФИО1 прибыл в СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области, где решением от 

<

данные изъяты>. № был постановлен на профилактический учет, как лицо, склонное к посягательствам на половую неприкосновенность и половую свободу.

<

данные изъяты> ФИО2 из СИЗО-2 г.ФИО3 по 

<

адрес> прибыл для отбывания наказания, назначенного приговором Серпуховского городского суда 

<

адрес> от 

<

данные изъяты>. в ФКУ ИК-1 УФСИН ФИО3 по 

<

адрес> для дальнейшего отбывания наказания по приговору суда, где 

<

данные изъяты>. был поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к посягательствам на половую неприкосновенность и половую свободу. Решение о постановке на профилактический учет от 

<

данные изъяты>. ФИО1 не обжаловалось.

19.01.2023г. административной комиссией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области принято решение о продолжении с ФИО1 профилактической работы по категории «Склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность».

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 показал, что он занимает должность начальника отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН ФИО3 по Тульской с 09.05.2021г. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была он входил в состав административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН ФИО3 по 

<

адрес>, где было принято решение о продолжении с ФИО8 профилактической работы по категории «Склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность». Все члены комиссии присутствовали на заседании комиссии, в настоящее время только он является действующим сотрудником из состава данной комиссии. Оснований для снятия ФИО1 с профилактического учета не имелось, так как у него была отрицательная характеристика, а начальник психологической лаборатории ФИО5, которая была не вправе озвучивать результаты психологического тестирования, возражала против снятия осужденного с профилактического учета. На основании отрицательной характеристики, положительной динамики у осужденного не выявлено, также не было положительного рапорта от сотрудников отдела безопасности, воспитательного отдела. Решением комиссии было постановлено продлить профилактический учет. Решение было зачитано ФИО2 в устной форме, затем при составлении полного пакета документов, осужденный был с ними ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись. 

Показаниям свидетеля ФИО6 суд придает доказательственное значение, поскольку данный свидетель какой-либо заинтересованности в исходе дела не имеет, ранее знаком с истцом не был, в конфликтных либо неприязненных отношениях с истцом не состоит, свидетель и истец не находятся в служебной или иной зависимости друг от друга. Оснований для оговора ФИО9 административного истца, судом не установлено.

Из материалов личного дела осужденного ФИО1 следует, что срок отбывания наказания, назначенного приговором Серпуховского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты>., возможность направления ходатайства об условно-досрочном освобождении либо замене неотбытый части наказания более мягкой, наступит у ФИО1 

<

данные изъяты>

В материалах дела имеются характеристики на осужденного ФИО1, результаты психологического тестирования, из анализа которых следует, что на момент принятия оспариваемого решения осужденный характеризовался отрицательно, положительная динамика в его перевоспитании не наметилась. 

Разрешая требования ФИО1, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение принято уполномоченным коллегиальным органом, при соблюдении процедуры принятия такого решения, при наличии предусмотренных Инструкцией оснований для продолжения с ФИО1 профилактической работы. 

При этом суд пришел к выводу, что продолжение профилактического учета прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, не возлагает на него дополнительных ограничений и взысканий, как и не изменяет режим его содержания и не повлекло для административного истца нарушения каких-либо прав и свобод.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Так как в рассматриваемом случае нарушения прав и законных интересов административного истца не установлены, оснований для вынесения решения суда об удовлетворении заявленных требований не имеется.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований в части признания незаконным решения о продолжении профилактической работы, то требования административного истца о взыскании с административного ответчика судебных расходов в размере 300 рублей, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области ФСИН России о признании незаконным решения о продолжении профилактической работы, взыскании издержек – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий