Дело №5-289/2021

УИД 61RS0049-01-2021-000640-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

6 июля 2021 года с. Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Толмачевой Н.Р., 

при участии представителя МБОУ Николаевская СОШ№30 ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении 61 № 256-14-21 от 07 июня 2021 года, поступивший из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МБОУ Николаевская СОШ№30, по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

07 июня 2021 года 61 № 256-14-21 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 по адресу: 

<

адрес>.06.2021 в 16 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил, допущенные МБОУ НСОШ №30 в области промышленной безопасности, а именно: 

1. Руководитель - директор МБОУ НСОШ № 30 ФИО3 не прошла дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности не реже одного раза в пять лет, чем нарушена ст. 14.1 Федерального закона от 27.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2. Не переработано с учётом новых нормативных правовых актов и нормативнотехнических документов Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, чем нарушен п.5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

3. Не переработан с учётом новых нормативных правовых актов и нормативнотехнических документов план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, согласованный с аварийноспасательным формированием, не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации, чем нарушена ст. 10 ФЗ от 27.07.1997 №116-ФЗ, п. 11Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437;

4. Не направляется в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, информация о происшедших инцидентах в срок не реже одного раза в квартал, а конкретно: о количестве инцидентов; о характере инцидентов; об анализе причин возникновения инцидентов; о принятых мерах по устранению причин возникновения инцидентов, не разработано положение о порядке расследования причин инцидентов на ОПО, чем нарушена ст. 9 ФЗ от 27.07.1997 №116-ФЗ, п.п. 29, 32 Порядка, утвержденного приказом Ротехнадзора от 8.12.2020 № 503, зарегистрированного Минюстом России от 24.12.2020 № 61765; 

5.Не проведено техническое диагностирование технических устройств (ГРПШ 10МС с регулятором РДГК-10 - 2002 года ввода в эксплуатацию) по истечении срока безопасной эксплуатации (15 лет) на опасном производственном объекте (сеть газопотребления МБОУ НСОШ № 30 № чем нарушена ч.1 ст. 9 ФЗ от 27.07.1997 №116-ФЗ, п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 и зарегистрированных в Минюсте РФ 11.12.2020 № 61391, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 ; 

6. Не проведено техническое диагностирование здания котельной литер Б, (согласно техническому паспорту) по истечении срока безопасной эксплуатации на опасном производственном объекте (сеть газопотребления МБОУ НСОШ № 30 №, чем нарушена ч.1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 №116-ФЗ, п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 ; 

7. Сведения, характеризующие ОПО не актуализированы, в связи с заменой при капитальном ремонте котлов Хопер-100 (изменением состава ОПО: сети газопотребления МБОУ НСОШ № 30 рег. № чем нарушена ч.5 ст. 2 ФЗ от 27.07.1997 №116-ФЗ. 

В Песчанокопский районный суд Ростовской области поступило заявление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, в котором он просит привлечь юридическое лицо МБОУ НСОШ №30 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в виде приостановлении деятельности по эксплуатации газорегуляторного пункта ГРПШ-10МС с регулятором РДГК-10 по адресу: 

<

адрес> путем сброса давления в сети газопотребления МБОУ НСОШ 302 рег. А29-03721-0001, III класса опасности и наложения пломбы на отключающем устройстве после выхода газопровода из земли, с соблюдением мер безопасности, выполнением мероприятий, исключающих возникновение аварийных ситуаций. 

В своем заявлении указал, что МБОУ Николаевская СОШ№30 эксплуатирует опасный производственный объект: сеть газораспределения МБОУ Николаевская СОШ№30, рег. А29-03721-0001, III класса опасности по адресу: 

<

адрес> с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- Федерального закона от 27.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437;

- Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённого приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 И2 503, зарегистрированного Минюстом России 24.12.2020 № 61765; 

- Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.201 О И2 870 (далее Технический регламент № 870); 

- Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростсхнадзора от 15.12.20 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2020 № 61962; 

- Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020№ 2168; 

- Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.20 № 420 и зарегистрированных в Минюсте РФ 11.12.2020 № 61391; 

- Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; 

- Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 и № 878; 

- Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41; 

- Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2020 № 61998. 

Наличие указанных нарушений подтверждаются актом проверки № 202-14-21 от 07.06.2021, предписанием № 202-14-21 от 07.06.2021 и протоколом об административном правонарушении № 265-14-21 от 07.06.2021. 

В соответствии с п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N531, «организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией». 

В соответствии с п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, «техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): 

- до начала применения на опасном производственном объекте; 

- по истечении срока службы и при превышении количества циклов нагрузки такого 

технического устройства, установленных его производителем; 

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; 

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство». 

Газорегуляторный пункт ГРПШ-10МС с регулятором РДГК-10 (основной элемент сети газопотребления) введен в эксплуатацию в 2002 году. Согласно паспорту завода изготовителя срок службы газорегуляторного пункта ГРПШ-10МС с регулятором РДГК-10 составляет 15 лет. 

Таким образом, решение о дальнейшей эксплуатации ГРПШ-10МС с регулятором РДГК10, установленного по адресу: 347564

<

адрес> должно приниматься только на основании заключения экспертизы промышленной безопасности, в которой должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического (состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации (п. 36. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420). 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. 

В соответствии с «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 NQ 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.97, промышленной безопасностью опасных Производственных объектов является состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; под аварией понимается - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном. производственном объекте, не контролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ. 

Указанные нарушения норм Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности допущенные МБОУ НСОШ N 30 могут создать реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как существует угроза разрушения технического устройства: ГРПШ-10МС с регулятором РДГК-IО по адресу: 

<

адрес> 

В настоящее время не представляется возможным оценить готовность газорегуляторного пункта ГРПШ- 10МС с регулятором РДГК-10 к безопасной эксплуатации из-за отсутствия заключения специализированной организации о возможности продления срока безопасной эксплуатации данных технических устройств. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07. 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных ШЩОII деятельности (работ), оказания услуг. 

Меры административного воздействия, применяемые к МБОУ НСОШ N 30 Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в настоящее время, а именно: предписание от 07.06.2021 N202-14-21, не позволяют предотвратить указанные правонарушения. 

Нарушение правил эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности газорегуляторного пункта ГРПШ-10МС с регулятором РДГК-10 создает реальную угрозу окружающей природной среды, связана с возможностью возникнове6ния пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу. Данное обстоятельство, в соответствии с действующим законодательством, в том числе ст. 1065 ГК РФ является основанием к запрещению его деятельности. 

Таким образом, невыполнение требований действующего законодательства могут привести к аварии и возникновению угрозы жизни и здоровью обслуживающего персонала и окружающих посторонних людей. Эксплуатация ГРПШ-10МС с регулятором РДГК-10 по адресу: 

<

адрес> без устранения выявленных нарушений, а для их устранения, исходя из возможности юридического лица, необходимо не менее 90 суток. 

Представитель МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа №30 ФИО1 вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, установленных при составлении протокола об административном правонарушении. 

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что 7.06.2021 в 16 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа №30- сеть газопотребления МБОУ НСОШ №30, рег №, расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения обязательных норм и правил, допущенные МБОУ НСОШ №30 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 были выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сеть газопотребления МБОУ НСОШ №30, рег № опасности. Изложенные в протоколе нарушения могут привести к аварии и возникновению угрозы жизни, и здоровью обслуживающего персонала и окружающих посторонних людей.

Факт совершения МБОУ Николаевская СОШ №30 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении №265-14-21 от 7.06.2021, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №202-14-21 от 7.06.2021, предписанием №202-14-21 от 7.06.2021, другими материалами дела.

В связи с изложенным, суд признает МБОУ Николаевская СОШ №30 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Срок привлечения МБОУ Николаевская СОШ №30 к административной ответственности не нарушен.

Решая вопрос о мере наказания за совершение МБОУ Николаевская СОШ №30 административного правонарушения, суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, сферу деятельности юридического лица, финансовое положение, отсутствие негативных последствий вследствие допущенного правонарушения, поэтому считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, которое выражается в приостановлении деятельности МБОУ Николаевская СОШ №30 путем сброса давления в сети газопотребления МБОУ НСОШ 302 рег. А29-03721-0001, III класса опасности и наложения пломбы на отключающем устройстве после выхода газопровода из земли, с соблюдением мер безопасности, выполнением мероприятий, исключающих возникновение аварийных ситуаций. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Николаевская СОШ №30 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, которое выражается в приостановлении деятельности по эксплуатации газорегуляторного пункта ГРПШ-10МС с регулятором РДГК-10 по адресу: 

<

адрес>, путем сброса давления в сети газопотребления МБОУ НСОШ 302 рег. А29-03721-0001, III класса опасности и наложения пломбы на отключающем устройстве после выхода газопровода из земли, с соблюдением мер безопасности, выполнением мероприятий, исключающих возникновение аварийных ситуаций.

В соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Н.Р. Толмачева