Дело № 2-438/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Стебеневой Д.М.,

с участием старшего помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Потарской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, 

установил:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела ссылаясь на то, что прокуратурой Хабаровского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в с.Виноградовка расположено одно действующее общественное кладбище, вместе с тем с 1996 г. до настоящего времени администрацией Мичуринского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что свидетельствует о длительном нарушении прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.1995 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в связи с чем просит суд возложить на администрацию Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Потарская С.В. исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание представил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявленными требованиями не согласна. В обоснование своих доводов представитель администрации указал, что отсутствие муниципальной специализированной организации на территории сельского поселения объясняется тем, что на территории Мичуринского сельского поселения действует специализированная организация, которая оказывает ритуальные услуги с которой администрацией Мичуринского сельского поселения заключен договор о взаимодействии. А граждане, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, потом получают от государства возмещение своих расходов в установленных пределах. Администрацией Мичуринского сельского поселения планируется разработать положение об организации погребения и похоронного дела в Мичуринском сельском поселении. Кроме того, бюджетом Мичуринского сельского поселения, утвержденным на 2018 год, не предусмотрена статья расходов на создание и содержание специализированной службы по вопросам организации похоронного дела. На основании изложенного просил в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Хабаровского района Потарской С.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в с.Виноградовка расположено одно действующее общественное кладбище, вместе с тем с 1996г. до настоящего времени администрацией Мичуринского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 14.1 Закона №131-Ф3, органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Государственной думой Российской Федерации 08.12.1995 года принят Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ (далее - Закон № 8-ФЗ), устанавливающий гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 26 Закона №8-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что в целях неукоснительного выполнения Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в части предоставления гарантий гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение: специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа; своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

ДД.ММ.ГГГГ. главе Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края вынесено представление об устранении нарушений закона о погребении и похоронном деле, однако нарушения закона не устранены, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Факт отсутствия на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края специализированной службы по вопросам похоронного дела, ответчиком не оспаривается.

Доводы представителя ответчика объясняющее отсутствие муниципальной специализированной организации на территории сельского поселения тем, что на территории Мичуринского сельского поселения действует специализированная организация, которая оказывает ритуальные услуги с которой администрацией Мичуринского сельского поселения заключен договор о взаимодействии. А граждане, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, потом получают от государства возмещение своих расходов в установленных пределах. Администрацией Мичуринского сельского поселения планируется разработать положение об организации погребения и похоронного дела в Мичуринском сельском поселении, суд находится несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности

Положениями ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, оказываемого гражданам на безвозмездной основе, ответчиком не представлено.

Отсутствие подобной специализированной службы на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края нарушает права жителей этого поселения. 

С учетом изложенного и, принимая во внимание, что бездействие администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права, свободы и законные интересы граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению, суд приходит к выводу об обоснованности требований и считает необходимым их удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая процессуальные позиции участников процесса, безусловную публичную обязанность ответчика вне зависимости от ссылок на финансовую обеспеченность по исполнению требований закона, при том, что иной срок исполнения, который являлся бы разумным, ответной стороной не заявлен, суд полагает установить срок исполнения обязанности по созданию ответчиком специализированной службы по вопросам похоронного дела на 2019г., что будет соответствовать балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 31.12.2019г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Кузьминов М.Ю.