№2а-1316/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2018 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла 

в составе председательствующего судьи Сергуниной И.И., 

при секретаре Кретининой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 к Управлению ФССП по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г.Орла ФИО3 об отмене постановления судебного пристава - исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, о признании бездействий судебного пристава Железнодорожному РОСП г.Орла незаконными, 

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению ФССП по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г.Орла ФИО13 об отмене постановления судебного пристава - исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, о признании бездействий судебного пристава Железнодорожному РОСП г.Орла незаконными, указывая на то, что представитель ФИО2 ФИО4 13.07.2017г. получила Исполнительный лист Арбитражного суда Орловской области от 30.05.2017г. серия ФС № по делу №А48-5256/2015 на взыскание с УМИЗ Администрации г.Орла в пользу ИП ФИО2 суммы 177380,39 руб. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя.

Представитель ФИО2 ФИО4 24.11.2017г. обратилась в Железнодорожный РОСП г.Орла с заявлениями о проведении зачета встречных однородных требований по исполнительному производству № от 10.11.2016г., возбужденному на основании Исполнительного листа Арбитражного суда Орловской области от 18.10.2016г. №№ на взыскание с должника ИП ФИО2 в пользу УМИЗ администрации 

<

адрес> задолженности в размере 26375,67 руб., а также о погашении задолженности и об окончании исполнительных производств:

№-ИП от 28.09.2015г. на основании Акта органа, осуществляющего контрольные функции Инспекции ФНС по г.Орлу в сумме от 24.09.2015г. № на сумму 22 553,94 руб. (взыскание налогов, сборов, включая пени).

№-ИП от 08.12.2016г. на основании Акта органа, осуществляющего контрольные функции Инспекции ФНС по г.Орлу в сумме от 07.12.2016г. № на сумму 25820,35 руб.

№-ИП от 1012.2015г. на основании Акта органа, осуществляющего контрольные функции ГУ - УПФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 24.11.2015 № на сумму 8 959,10 руб. (страховые взносы, включая пени).

№-ИП от 11.06.2016г. на основании Акта органа, осуществляющего контрольные функции ГУ - УПФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 27.05.2016 года № на сумму 14 307,64 руб. (страховые взносы, включая пени) 

№-ИП от 04.08.2016г. на основании Акта органа, осуществляющего контрольные функции ГУ - УПФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области от № на сумму 19 481,97 руб. (страховые взносы, включая пени) 

№-ИП от 02.10.2017г. на основании исполнительного листа от 03.03.2016г. №ВС076421933, выданного Судебным участком №1 Железнодорожного района г.Орла в сумме 30 392,80 руб. (задолженность по платежам за газ, тепло и электроэнергию) и о частичном погашении задолженности по исполнительному производству №-ИП от 02.12.2015г. на основании Исполнительного листа от 01.12.2015г. №№, выданного Арбитражным судом Орловской области на задолженность в сумме 45 764 руб..

По вышеуказанным заявлениям от 24.11.2017г. представитель ФИО2 просила по данному исполнительному листу обратить взыскание фактически на дебиторскую задолженность ФИО2 в счет погашения задолженности ФИО2 перед Инспекцией ФНС по г.Орлу, ГУ - УПФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по обязательным платежам и пени, а также задолженность по коммунальным платежам.

Судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г.Орла ФИО13. в ответ на вышеуказанные заявления ФИО2 провела зачет однородных требований по исполнительному производству № от 10.11.2016г. в пользу УМИЗ администрации г.Орла, а на остаток задолженности УМИЗ администрации г.Орла в сумме 148 446,02 руб. вынесла Постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 22.12.2017г.

В соответствии с указанным Постановлением от 22.12.2017г. судебный пристав-исполнитель обратил взыскание на дебиторскую задолженность ФИО2 путем внесения дебитором денежных средств на депозитный счет Железнодорожного РОСП г.Орла; запретил должнику совершать любые действия, приводящие к изменению либо прекращению правоотношений, на основании которых возникла дебиторская задолженность, а также к уступке права требования третьим лицам; обязал дебитора Управление муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла в трехдневный срок внести (перечислить) денежные средства в размере 148 446,02 руб. на депозитный счет Железнодорожного РОСП г.Орла.

09.02.2018г. представителем ФИО2 Тимошевской Е.А, по почте было получено Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Орловской области ФИО6 от 31.01.2018г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании вышеуказанного Исполнительного листа Арбитражного суда Орловской области от 30.05.2017г. серия ФС № по делу №А48-5256/2015 на взыскание с УМИЗ администрации г.Орла в пользу ИП ФИО2 суммы 177 380,39 руб., в котором было указано, что исполнительные документы в отношении организаций бюджетополучателей предъявляются непосредственно в Управление Федерального казначейства по месту нахождения организации должника. Вместе с данным Постановлением от 31.01.2018г. был возвращен подлинник указанного Исполнительного листа.

ФИО2 и ее представитель ФИО4 не уведомлялись о том, что исполнительный лист был передан из Железнодорожного РОСП г.Орла в МОСП по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Орловской области и по каким основаниям.

Судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г.Орла ФИО13. по телефону предложила еще раз сдать исполнительный лист в Железнодорожного РОСП г.Орла для исполнения.

Представитель ФИО2 адвокат Пыхтина И.В. 12.02.2018г. повторно на основании заявления предъявила на исполнение подлинный исполнительный лист Арбитражного суда Орловской области от 30.05.2017г. серия № по делу №А48- 5256/2015 на взыскание с УМИЗ администрации г.Орла в пользу ИП ФИО2 суммы 177 380,39 руб. В заявлении было указано, что взыскание по данному исполнительному листу просим осуществить на основании ранее поданных заявлений о погашении задолженности по обязательным платежам и об окончании исполнительных производств от 24.11.2017г.

На сайте Арбитражного суда Орловской области был размещен текст Определения Арбитражного суда Орловской области о прекращении производства по заявлению от 21.03.2018г. по делу №А48-1716/2018.

Из данного определения Арбитражного суда Орловской области о прекращении производства по заявлению от 21.03.2018г. следовало, что УМИЗ администрации г.Орла обратилось в суд к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП ФИО5 и Управлению ФССП но Орловской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г.Орла ФИО13 от 12.02.2018г. о возбуждения исполнительного производства №-ИП. В связи с тем, что судебный пристав -исполнитель Железнодорожного РОСП г.Орла Постановлением от 20.03.2018г. отменил Постановление от 12.02.2018г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП, то истец отказался от иска, и суд определением от 21.03.2018г. прекратил производство по делу.

Поскольку 12.02.2018г. был сдан на исполнение исполнительный лист Арбитражного суда Орловской области от 30.05.2017г. серия ФС № по делу №А48-5256/2015 на взыскание с УМИЗ администрации г.Орла в пользу ИП ФИО2 суммы 177 380,39 руб., то была некая вероятность что судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г.Орла отменил взыскание именно по данному Исполнительному листу.

07.06.2018 г. представитель ФИО2 получила у судебного пристава- исполнителя Железнодорожного РОСП г.Орла ФИО13. Постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.03.2018г. и Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства с подлинником Исполнительного листа Арбитражного суда Орловской области от 30.05.2017г. серия ФС № по делу №А48-5256/2015 на взыскание с УМИЗ администрации г.Орла в пользу ИП ФИО2 суммы 177380,39 руб..

На данном исполнительном листе Арбитражного суда Орловской области от 30. 05.2017 г. стоит отметка судебного пристава-исполнителя от 20.03.2018г. что не подлежит исполнению ФССП. 13.12.2017г. проведен взаимозачет встречных однородных требований, остаток задолженности составляет 148446 рублей 02 копейки.

В постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства от 20.03.2018 г. указано на то, что исполнительный документ не подлежит исполнению ФССП.

С указанными постановлениями от 20.03.2018г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства не согласна ФИО1, поскольку считает данные постановления незаконными и необоснованными.

ФИО2 не согласна с бездействием судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13 выразившимся в не обращении взыскания на дебиторскую задолженность должника согласно постановлению об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 22.12.2017 г. О данном бездействии она узнала только 07.06.2018г., получив оспариваемые постановления и подлинник исполнительного листа с отметкой только о зачете встречных однородных требований.

До настоящего времени УМИЗ администрации г.Орла не выполнило требований судебного пристава-исполнителя, денежные средства в размере 148 446,02 руб. не перечислило.

Судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно предъявить требования о погашении УМИЗ администрации г.Орла задолженности перед ФИО2 через Управление Федерального казначейства по Орловской области на счет Федеральной службы судебных приставов, с помощью которой могла быть погашена задолженность ФИО2 по налогам и сборам, по страховым взносам. Иного имущества и доходов ФИО2 не имеет, временно проживает за границей.

ФИО2 просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО5 от 20.03.2018 г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства;

отменить постановление судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г.Орла ФИО13 от 20.03.2018г. об отказе в возбуждении исполнительного производства;

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13., выразившееся в не обращении взыскания на дебиторскую задолженность должника по исполнительному листу Арбитражного суда Орловской области от 30.05.2017г. серия ФС № по делу №А48-5256/2015;

устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2

29.10.2018 г. определением суда к участию в деле привлечены административный соответчик Управление ФССП по Орловской области, заинтересованное лицо Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла (л.д. 145) 

02.11.2018 г. судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13 на надлежащего ответчика судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО3 (л.д. 156-157).

В судебном заседании ФИО4, действующая в интересах ФИО2, приведя изложенные в административном иске доводы, заявила, что судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13. не может быть исключена из ответчиков, так как в ее производстве находились исполнительные производства в отношении должника ФИО2 на дату предъявления административного иска в суд, данным административным иском оспариваются действия именно данного судебного пристава-исполнителя. Так как Железнодорожный РОСП г. Орла в период рассмотрения дела в суде может неограниченное количество раз заменять судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительных производств в отношении ФИО2, также административным ответчиком должен выступать судебный пристав-исполнитель, в производстве которого на момент рассмотрения дела, находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО2

ФИО4 уточнила заявленные в административном иске требования, в которых просила: 

отменить постановление судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13 от 20.03.2018 г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства;

отменить постановление судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13 от 20.03.2018 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства;

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13 на момент предъявления иска в суд, выразившееся в не обращении взыскания на дебиторскую задолженность должника по исполнительному листу Арбитражного суда Орловской области от 30.05.2017г. серия ФС № по делу №А48-5256/2015;

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла, в производстве которого на момент рассмотрения дела в суде находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО2., выразившееся в не обращении взыскания на дебиторскую задолженность должника по исполнительному листу Арбитражного суда Орловской области от 30.05.2017г. серия ФС № по делу №А48- 5256/20154;

обязать судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла, в производстве которого на момент рассмотрения дела в суде находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО2, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2

Представитель ФИО4 также указала на то, что судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г. Орла не выявил счета УМИЗ и не погасил задолженность ФИО2 по исполнительному производству. ФИО2 не может открыть счет, так как находится за пределами РФ. 

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Орловской области ФИО7, действующая также в интересах административного ответчика судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО3, в суде не признала административный иск, пояснила, что постановления судебного пристава-исполнителя являются законными и обоснованными. Управление Федерального казначейства по Орловской области возвратило исполнительный документ, так как невозможно было его исполнить. Должник является бюджетным учреждением. В настоящее время исполнительный лист находится у представителя ФИО2. В сентябре 2018 года он был предъявлен в Управление федерального казначейства по Орловской области, а потом возвращен. В отношении должника УМИЗ в пользу ФИО2 исполнительного производства у пристава нет.

Представитель заинтересованного лица УМИЗ администрации г. Орла ФИО8 в суде с заявлением не согласился, указал на то, что Бюджетным Кодексом установлен порядок взыскания на денежные средства. УМИЗ не имеет открытых счетов в коммерческих банках, открытые счета имеются только в Управлении федерального казначейства по Орловской области. ФИО2 не является контрагентом УМИЗ. Судебный пристав в постановлении об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства привел нормы БК РФ, на основании которых отменил постановление. По судебным актам взыскатель должен обратиться в УФК с необходимыми документами согласно БК РФ. Существует административный, а не добровольный порядок исполнения судебных актов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.9, 10 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

10. В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. 

11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 121 вышеназванного Закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что Арбитражным судом Орловской области 30.05.2017 г. выдан исполнительный лист № А48-5256/2015 (ФС №), на основании которого с Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла в пользу ИП ФИО2 в счет возмещения расходов на услуги представителя взыскано 177 380, 39 руб.

Согласно отметки на данном исполнительном листе, произведен взаимозачет. Остаток задолженности составил 148 446, 02 руб. (л.д. 15-21).

Как следует из материалов дела, 12.02.2018 г. судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13. было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании указанного судебного акта (л.д. 85-86). 

Установлено, что ФИО2 является должником по ряду исполнительных производств, находящихся на исполнении в Железнодорожном РОСП г. Орла, предметом исполнения является сумма 2 726 525, 01 руб. 

В материалы дела представлена копия постановления судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13 от 13.12.2017 г., согласно которому произведен зачет встречных однородных требований по исполнительному производству №-ИП от 10.11.2016 г., возбужденному на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Арбитражным судом Орловской области о взыскании задолженности с должника ИП ФИО2 в размере 28 934, 27 руб. в пользу Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла. Постановлено считать остатком долга ФИО2 по указанному исполнительному производству сумму – 0, 00 руб. (л.д. 27). 

22 декабря 2017 г. судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП ФИО13 вынесла постановление, которым обратила взыскание на дебиторскую задолженность должника ФИО2 путем внесения (перечисления) дебитором денежных средств на депозитный счет Железнодорожного РОСП г. Орла.

Данным постановлением должнику запрещено совершать любые действия, приводящие к изменению либо прекращению правоотношений, на основании которых возникла дебиторская задолженность, а также уступке права требования третьим лицам.

На дебитора УМИЗ администрации г. Орла возложена обязанность в трехдневный срок внести (перечислить) денежные средства в размере 148 446, 02 руб. на депозитный счет Железнодорожного РОСП г. Орла (л.д. 31-32).

Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла в своем письме №5283 сообщает о невозможности исполнения постановления, указывая на то, что исполнительный лист, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения –должника, направляются судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, лицевые счета администрации г. Орла и ее структурных подразделений, обладают правами самостоятельных юридических лиц, которые открыты в Отделе № 1 УФК по Орловской области (л.д. 68).

Управление федерального казначейства по Орловской области не приняло на исполнение постановление Железнодорожного РОСП г. Орла об обращении взыскания на дебиторскую задолженность, указав, что не является дебитором или стороной исполнительного производства (л.д. 69-70).

Согласно письма УМИЗ администрации г. Орла от 06.03.2018 года начальнику Железнодорожного РОСП г. Орла 12.02.2018 года судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13 принято постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла задолженности в размере 177380, 39 руб. в пользу ФИО2 Лицевые счета администрации г. Орла и ее структурных подразделений, обладающих правами самостоятельных юридических лиц, открыты в отделе №1 УФК по Орловской области. Управление сообщает о невозможности исполнения указанного постановления. (л.д.77-78) 

20.03.2018 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13 отменено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 12.02.2018 г.

Из данного постановления следует, что УМИЗ является подразделением администрации г. Орла – органа местного самоуправления. Исполнительный лист, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения –должника, согласно ст. 242.5 БК РФ, направляются судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем. (л.д. 29-30). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Орла ФИО13 от 20.03.2018 г. отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС № от 07.07.2017 г., выданного Арбитражным судом Орловской области по делу № А48-5256, предмет исполнения: задолженность в размере 177 380, 39 руб., должник УМИЗ администрации г. Орла, взыскатель ФИО2 Исполнительный лист возвращен взыскателю (л.д. 28). 

10.09.2018 года в Управление Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 было направлено заявление для принудительного исполнения исполнительного листа Арбитражного суда от 30.05.2017 года. (л.д.154-155) 

11.09.2018 года Управлением Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 было направлено уведомление о возврате исполнительного документа с приложениями, в котором указано, что исполнительный документ подлежит возврату. К исполнительному документу не приложена доверенность (оригинал) или нотариально удостоверенная копия доверенности. Кроме того, к исполнительному документу должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, а не депозитного счета Железнодорожного РОСП для погашения обязательных платежей. (л.д.153) 

Согласно ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

2. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с копией определения суда о его выдаче.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. К такому исполнительному документу должна быть приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан.

3. Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

3.2. Основаниями для возврата взыскателю или в суд документов, поступивших на исполнение, являются невозможность перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, представленным взыскателем или судом либо указанным судом в исполнительном документе, и непоступление уточненных реквизитов банковского счета взыскателя в течение 30 дней со дня направления взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя.

4. Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 252.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

2. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

3. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Согласно ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав –исполнитель Железнодорожного РОСП г.Орла законно и обоснованно вынес 20 марта 2018 года постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства, так как исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя не усматривается, в связи с чем права и законные интересы взыскателя ФИО2 не были нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению ФССП по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г.Орла ФИО3 об отмене постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.03.2018 года, постановления судебного пристава - исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 20 марта 2018 года, о признании бездействий судебного пристава Железнодорожному РОСП г.Орла незаконными и обязании судебного пристава - исполнителя Железнодорожного РОСП г.Орла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2018 года.

Председательствующий Сергунина И.И.