Судья Чимидов А.А. № 7-172/19

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 26 декабря 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Пичко С.Н., с участием защитника ФИО1 – адвоката Бондаренко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя потерпевших Щ., С. – адвоката Попова А.Е. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 ноября 2019 года № * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Элистинского городского суда РК от 6 ноября 2019 года № * ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе представитель потерпевших Щ., С. – адвокат Попов А.Е. просит отменить постановление судьи, признать ФИО1 невиновным в совершении административного правонарушения. Указывает, что допрос свидетеля Б. в судебном заседании проведен без участия представителя потерпевших, а также защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вопреки письменному ходатайству представителя потерпевших об отложении судебного заседания. Не соглашается с выводом суда о допустимости в качестве доказательства светокопии протокола осмотра места дорожно-транспортного происшествия от 16.06.2019 г. со схемой происшествия к нему, поскольку схема не подписана сотрудником, составившим ее. По мнению автора жалобы, судом не учтено то обстоятельство, что в соответствии с п. 8.1 Правил дорожного движения РФ свидетель Б., осуществляя поворот налево, должен был убедиться, что не создает помех своим маневром.

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Бондаренко В.А поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление судьи по указанным в жалобе основаниям.

ФИО1, потерпевшие Щ., С. и представитель потерпевших – адвокат Попов А.Е., представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении - Управления МВД России по г. Элисте, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, а также дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (№ *), ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ (№ *), в отношении ФИО1, учитывая положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.24 КоАП РФ, рассматриваются судьями. 

В соответствии с абзацем 2 части 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. Согласно абзацу 3 части 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела указанной категории не относятся к исключительной подсудности районного суда. В соответствии с абзацем 5 части 3 ст. 23.1 КоАП РФ в остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

По смыслу приведенных выше норм в случае, если по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, административное расследование не проводилось, рассмотрение этого дела относится к компетенции мирового судьи.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). 

В силу содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснений административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 16 июня 2019 года примерно в 15 часов автомобиль марки «*» с регистрационным знаком * регион под управлением водителя ФИО1, двигаясь с севера на юг по автодороге «*», осуществляя обгон двигавшегося в попутном направлении автомобиля * с регистрационным знаком * регион, выехал на обочину встречной полосы движения, где совершил наезд на препятствие, в результате чего пассажиры данного автомобиля Щ. и С. доставлены с телесными повреждениями в БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева». Кроме того, согласно рапорту инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МВД по РК Х. (л.д. *) в связи с указанным происшествием в отделение хирургии Детской республиканской больницы доставлен несовершеннолетний Щ., * г.р. с диагнозом «Тупая травма живота».

По сообщению об этих обстоятельствах, зарегистрированному в КУСП УМВД России по г. Элисте за № * от 16.06.2019 г., следственным отделом УМВД России по г. Элисте проведена проверка в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которой старшим следователем данного отдела Э. 16 июля 2019 года вынесено постановление об отказе в возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела на основании ч. 1 ст. 24 УПК РФ – в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК РФ. Копии материалов проверки 23 июля 2019 года направлены следователем для привлечения к административной ответственности в ОГИБДД УМВД России по г. Элисте (л.д. *). 

Также из материалов исследованных дел следует, что по обстоятельствам этого же происшествия инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД МВД по РК Д. 16 июня 2019 года вынесены: определение * № * о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования, а также определение * № * о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ, и проведении административного расследования. 

Определением врио начальника отделения ГИБДД УМВД России по г. Элисте К. срок административного расследования по делу об административном правонарушении * №* по ст. 12.15 КоАП РФ продлен до 16 августа 2019 года. 

7 августа 2019 года инспектором по ИАЗ ОГИБДД УМВД РФ по г. Элисте К. в отношении ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях: * по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ и * по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ. В тот же день указанным должностным лицом вынесены определения о передаче на основании ст. 29.4 КоАП РФ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, и протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, в Элистинский городской суд РК для рассмотрения с приложенными материалами.

Определением судьи Элистинского городского суда РК от 12 августа 2019 года указанные протоколы возвращены инспектору по ИАЗ ОГИБДД УМВД РФ по г. Элисте К. для устранения недостатков, поскольку данные протоколы, так же как и определения о возбуждении административного расследования по данным делам поступили для рассмотрения в суд в едином производстве. 

На основании определений врио начальника отделения ГИБДД УМВД России по г. Элисте К. от 14 августа 2019 года материалы дела по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ и дела по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ повторно направлены в Элистинский городской суд РК в виде отдельных производств.

Определением судьи Элистинского городского суда РК от 30 августа 2019 года дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 передано по подведомственности мировому судье судебного участка № 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия, поскольку процессуальные действия, свидетельствующие о проведении административного расследования, не проводились.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, судьей Элистинского городского суда РК рассмотрено по существу и постановлено обжалуемое постановление от 6 ноября 2019 года № *.

Из материалов настоящего дела следует, что имеющиеся доказательства: протокол осмотра места дорожно-транспортного происшествия от 16 июня 2019 года со схемой происшествия и фототаблицей к нему, письменные объяснения ФИО1, потерпевших Щ., С., свидетелей Б., У., рапорты оперативных дежурных дежурной смены Дежурной части Управления МВД России по г. Элисте, заключение эксперта № * от 11 июля 2019 г. о характере телесных повреждений Щ., заключение эксперта № * от 11 июля 2019 г. о характере телесных повреждений С. получены следователем СО УМВД России по г. Элисте в ходе проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ и переданы в ОГИБДД УМВД России по г. Элисте в виде копий этих процессуальных документов. 

После поступления указанных материалов в ОГИБДД УМВД России по г. Элисте к материалам дела лишь приобщены заверенные копии объяснения потерпевшей С., а также свидетеля Б. (без указания даты их получения и должностного лица, получившего объяснения), телефонограммы об извещении потерпевших Щ., С., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о дате составления в отношении последнего протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, сведения о его личности из соответствующих ведомственных учетов МВД России, что не требовало значительных временных затрат. Иных процессуальных действий, требующих значительных затрат времени, в том числе экспертиз, должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, а также лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не проводилось. Сам по себе факт вынесения должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования при таких обстоятельствах не может служить достаточным подтверждением проведения административного расследования. 

Таким образом, поскольку административное расследование по данному делу фактически не проводилось, дело об административном правонарушении подлежало передаче по подведомственности мировому судье судебного участка № 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия для рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах, поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 ноября 2019 года № * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - по месту совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы подлежат проверке при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 ноября 2019 года № * отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направить на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

Судья С.И. Говоров