Дело № 5-547/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 года 

<

...> 

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении краевого государственного автономного учреждения культуры «Хабаровская краевая филармония» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

18.03.2021 в 15 часов краевое государственное автономное учреждение культуры «Хабаровская краевая филармония» (ИНН: №, ОГРН: №) (далее по тексту – КГАУК «Хабаровская краевая филармония», Учреждение) по месту своего нахождения по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) допустило обрушение фрагмента штукатурного покрытия в помещении концертного зала в здании объекта культурного наследия федерального значения «Здание военного собрания», 1884 г., 1916 г. по ул.Шевченко, 7 в г.Хабаровске на поверхности декоративного потолочного карниза, расположенного над левой ложей. Карниз, имеющий декоративный профиль, входит в состав предмета объекта культурного наследия. 

В судебном заседании законный представитель КГАУК «Хабаровская краевая филармония» ФИО1 и его защитник ФИО3 признали факт допущенного нарушения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, однако полагали, что в действиях Учреждения отсутствует вина в совершении вмененного правонарушения, так как им предприняты все необходимые меры, направленные на недопущение наступивших последствий. Во-первых, Учреждение неоднократно в своей переписке с министерством культуры Хабаровского края сообщало о необходимости проведения ремонта здания и выделения средств для этого. Во-вторых, о факте обрушения фрагмента штукатурного покрытия Учреждение самостоятельно сообщило в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Хабаровского края. В-третьих, за КГАУК «Хабаровская краевая филармония» не закреплено общее имущество – металлическая кровля и чердачное перекрытие здания по ул.Шевченко, 7. Кроме того, в настоящее время ими выполнены все действия и подготовлена необходимая документация на проведение капитального ремонта вышеуказанного объекта культурного наследия. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий инспектор отдела надзора и сохранения управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО4 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Однако подтвердил факт, что КГАУК «Хабаровская краевая филармония» самостоятельно проинформировало его Управление о факте обрушения фрагмента штукатурного покрытия на объекте культурного наследия федерального значения «Здание военного собрания», 1884 г., 1916 г. по ул.Шевченко, 7. 

Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушения установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в правоотношения в области охраны объектов культурного наследия, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. 

В судебном заседании установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Здание военного собрания», 1884 г., 1916 г. принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991 № 171 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Хабаровского края».

Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» была повышена его категория до объекта культуры федерального значения. 

Объект находился в групповой охранной зоне памятников истории и культуры. Границы территорий и охранной зоны установлены Проектом зон охраны памятников истории и культуры центральной части г.Хабаровска, утвержденным постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490. 

01.02.2013 приказом заместителя Министра культуры России № 73 вышеуказанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия под номером №. Эти же приказом утвержден предмет его охраны.

Границы территории объекта культурного наследия и режим использования земель в границах его территории утверждены приказом министра культуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №. 

24.07.2017 распоряжением начальника управления государственной охраны объектов государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края № 62 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Здание военного собрания», 1884 г., 1916 г., в котором указаны требования по содержанию и сохранению объекта культурного наследия, установленные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Заданием № 4 от 16.03.2021 начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО5 поручено проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, систематическое наблюдение в отношении объекта культурного значения «Здание военного собрания», 1884 г., 1916 г., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

На основании вышеуказанного задания, ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр вышеуказанного объекта культурного значения, по результатам которого составлен акт. Из данного акта следует, что на момент осмотра в помещении концертного зала на поверхности декоративного потолочного карниза, расположенного над левой ложей, на площади 1 кв.м. отсутствует фрагмент штукатурного покрытия. Карниз, имеющий декоративный профиль, входит в состав предмета охраны объекта культурного наследия. В области обрушения штукатурного слоя карниза на стене и потолке наблюдаются следы подтеков от воды и выделение солей, вспучивание, отшелушивание и изменение цвета окрасочных покрытий на площади до 5 кв.м., трещины по стыкам сопряжения декоративных фрагментов. Наблюдается коррозия металлической сетки, служащей основанием для штукатурной отделки. По толщине коррозии металлической сетки судить о многократном ее намокании. Характер имеющихся недостатков и их появление вызвано постоянным попаданием воды в конструкцию перекрытия над концертным залом и ее просачиванием в отделку потолка и стен. 

По результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного значения «Здание военного собрания», 1884 г., 1916 г., расположенного по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в котором зафиксированы нарушения, выявленные при осмотре указанного объекта. Также в адрес КГАУК «Хабаровская краевая филармония» направлено предостережение о недопущении нарушения обязательных требований, в адрес министерства культуры направлено письмо о необходимости изыскания средств на проведение первоочередных противоаварийных мероприятий по устранению причин обрушения фрагмента штукатурного слоя карниза в концертном зале, проведению ремонтно-реставрационных работ на основании проектной документации «Работы по сохранению объекта культурного значения «Здание военного собрания», 1884 г., 1916 г., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Выполнение научно-проектной документации на ремонтно-реставрационные работы по крыше, фасадам, гидроизоляции фундаментов и прилегающему благоустройству», согласованной управлением от 20.02.2021 № 12.3.56-2525. КГАУК «Хабаровская краевая филармония» указано незамедлительно принять меры по устранению причин обрушения фрагмента штукатурного слоя карниза в концертном зале. 

Установив вышеуказанные обстоятельства, ведущим инспектором отдела надзора и сохранения управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО4 27.04.2021 в отношении КГАУК «Хабаровская краевая филармония» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Устанавливая вину КГАУК «Хабаровская краевая филармония» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, судья исходит из вышеперечисленных доказательств, содержащихся в материалах дела, исследованных в судебном заседании, а именно: протокола об административном правонарушении от 27.04.2021 №, задания № от 16.03.2021; акта осмотра от 18.03.2021; акта № от 29.03.2021; фотоматериалов; приказа № от 23.10.2014; приказа Министерства культуры Хабаровского края № от 31.12.2013; охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного значения «Здание военного собрания», 1884 г., 1916 г., расположенного по адресу: 

<

адрес>, утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края Управления государственной охраны объектов культурного наследия № от 24.07.2017, а также иных содержащихся в материалах дела документов в их совокупности.

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства РФ, признаются судом допустимыми и могут быть положены в основу решения суда о признании КГАУК «Хабаровская краевая филармония» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края при составлении в отношении КГАУК «Хабаровская краевая филармония» соответствующих процессуальных документов, не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах дела, не имеется.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении КГАУК «Хабаровская краевая филармония» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению при осуществлении законной деятельности по владению и пользованию объектом культурного наследия федерального значения.

Доводы о том, что вина Учреждения в совершении данного административного правонарушения отсутствует, так как им предприняты все необходимые меры, направленные на недопущение наступивших последствий, равно как и том, что металлическая кровля и чердачное перекрытие здания по ул.Шевченко, 7 не закреплено за КГАУК «Хабаровская краевая филармония», были проверены в судебном заседании, однако своего объективного и достоверного подтверждения не нашли.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность КГАУК «Хабаровская краевая филармония», судом не установлено. 

Исходя из смысла положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, и их разрушение влечет утрату народного достояния.

При определении вида и размера наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное положение КГАУК «Хабаровская краевая филармония», а также наличие обстоятельств, смягчающих его административную ответственность, и отсутствие отягчающих. 

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья на основании п.3 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ учитывает добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий содеянного и отягчающих обстоятельств по делу, тот факт, что ранее КГАУК «Хабаровская краевая филармония» к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ не привлекалось, а также его финансовое и имущественное положение, судья полагает возможным снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное учреждение культуры «Хабаровская краевая филармония» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенное по адресу: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании данной статьи подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить 

<

данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска. 

Судья Я.Ю.Сидоров