дело №5-223/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2017 года пгт.Троицко-Печорск

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Чулков Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

с участием должностного лица - заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г.Ухте ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Троицко-Печорская центральная районная больница», ИНН №, ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности предусмотренной ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте в суд представлен административный материал о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Троицко-Печорская центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ по факту нарушения действующих требований санитарных правил и нормативов.

В ходе рассмотрения дела представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснив, что бездействием юридического лица грубо нарушаются права работников в части соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что может привести к серьезным последствиям для их жизни и здоровья. Обратил внимание, что последняя плановая проверка ЦРБ проводилась в феврале 2014 г. и с момента ее проведения состояние патологоанатомического отделения значительным образом ухудшилось. 

В суде представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующая на основании доверенности, вину в совершении представляемым ею юридическим лицом фактически признала, пояснив, что указанные в протоколе нарушения имеют место быть. Помещения патологоанатомического отделения больницы давно нуждаются в проведении ремонта, необходимые денежные средства после состоявшейся 27.10.2017 встречи с министром здравоохранения РК будут выделены в ближайшее время. Просила назначить в качестве наказания штраф и не применять приостановление деятельности, поскольку фактически в районе это единственное место, где возможно хранение трупов, их вскрытие и проведение судебно-медицинских экспертиз. С учетом возраста населения района и уровня смертности, закрытие отделения может повлечь за собой серьезные последствия.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

22.09.2017 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК организовано проведение плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ». В число уполномоченных на ее проведение включен заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Ухте ФИО1 

25.09.2017 ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» была уведомлена о проведении проверки в период со 02.10.2017 до 27.10.2017.

23.10.2017 должностным лицом административного органа в отношении юридического лица составлен протокол, из которого следует, что 19.10.2017 в 09 часов 10 в патологоанатомическом отделении ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ», расположенном по адресу: Республика Коми, пгт.Троицко-Печорск, кв.Южный, 11, нарушены требования ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 1 п.4.2, 4.3, 11.1, 10.16.4, 8.8, 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Общие требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: 

-полы в кабинетах имеют многочисленные дефекты, механические повреждения, нарушена целостность покрытия пола, стыки линолеумного покрытия не пропаяны; 

-полы в секционном зале и вестибюле выполненные кафельной плиткой имеют дефекты, механические повреждения, нарушена целостность покрытия пола;

-двери и откосы (дверной проем в душевой персонала и санитарном узле) не подвергаются влажной уборке и дезинфекции в связи с нарушенной целостностью и наличием грибковых образований;

-секционный стол не оборудован системой стока канализации, сток в канализацию оборудован внешней трубой путем присоединения трубы к стоку от раковины для мытья рук персонала. Сток в канализацию, предусмотренный проектным решением в нерабочем состоянии;

-в отделении отсутствует система механической приточно-вытяжной вентиляции. Вентиляция производится через оконные проемы;

-мебель персонала, каталки не имеют гладкой и ровной поверхности, что не дает возможности проводить влажную уборку и дезинфекцию;

-секционный стол, раковина для мытья рук персонала оборудованы бытовыми смесителями, не оборудованы смесителями с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением. 

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 (далее по тексту Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статьей 24 вышеуказанного Закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58, утвержден СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», который устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Предназначены для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории РФ. 

Согласно п.4.2, 4.3 вышеуказанных Правил поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность. Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и др.).

Все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке (п.11.1 Правил).

Секционные столы должны быть изготовлены из водонепроницаемого материала с легко очищаемым покрытием (мрамор, мозаичные плиты, оцинкованное железо, нержавеющая сталь), выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами, иметь подводку холодной и горячей воды и сток в канализацию, закрывающийся сеткой-уловителем. Предусматривается наличие трапа в полу секционной (п.10.16.4 Правил).

В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (п.8.8 Правил).

Предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением (п.5.6 Правил).

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Из содержания ст.1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом. Вина является основным признаком субъективной стороны административного правонарушения. 

Согласно ч.1-2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет наложение наказания на юридических лиц - от 10000 до 20000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Частями 1-2 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» события и состава правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. 

Наличие всех вышеперечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований норм действующего санитарно-эпидемиологического законодательства установлено в рамках проведения плановой проверки. В представленных на рассмотрение материалах имеются фотографии, на которых запечатлено общее состояние патологоанатомического отделения больницы, а также выявленных в ходе проверки недостатков его конструктивных элементов и оборудования. Оценивая представленные должностным лицом процессуальные документы, считаю, что они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований для их признания недопустимыми не имеется. 

Факт несоответствия помещения и оборудования патологоанатомического отделения ЦРБ требованиям СанПиН и Федерального закона установлен. Данное обстоятельство не оспаривалось законным представителем юридического лица при составлении протокола, так и представителем ЦРБ при рассмотрении дела по существу.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии на протяжении длительного периода времени финансирования для проведения ремонта в здании больницы, не свидетельствуют, по мнению судьи о предпринятых ЦРБ попытках к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических норм и не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, поскольку не опровергают доказательства, установленные должностным лицом административного органа.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, судье не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарных правил и нормативов в помещении патологоанатомического отделения, при этом, такая возможность у юридического лица имелась в силу возложенных на него обязанностей действующим законодательством.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом правонарушения, объем допущенных нарушений.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.

В этой связи суд считает необходимым назначить ГБУЗ РК «Троицко-Печорская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа.

Назначение такого вида наказания как приостановление деятельности, предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ, с учетом установленного объема и характера допущенных нарушений, является, по мнению судьи, чрезмерным, не отвечающим целям, установленным в ст.3.1 КоАП РФ. Помимо этого, сообщенные представителем юридического лица сведениям о выделении денежных средств на ремонт больницы в ближайшем будущем, свидетельствуют, что примененная должностным лицом административного органа мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности возымела должное влияние. 

Обстоятельств, предусмотренных ст.29.9, 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено, равно как и обстоятельств, позволяющих суду применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а сведений об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица судье не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Троицко-Печорская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. 

Реквизиты для уплаты административного штрафа: счет №, открытый на имя Управления Федерального казначейства по Республике Коми в отделение НБ Республики Коми г.Сыктывкар, ИНН «Управление Роспотребнадзора по Республике Коми» (администратор платежа) – 1101486396, КПП 110101001 в ГРКЦ НБ Республики Коми г.Сыктывкар, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 87 636 151.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд РК в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 27 октября 2017.

Судья Р.В.Чулков