66RS0037-01-2020-000398-14

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 мая 2020 года

ДЕЛО №2-422/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» мая 2020 года г. Лесной Свердловской области

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего Зыкиной М.Н. 

с участием пом. прокуратура ЗАТО г. Лесной Баженовой Ю.С..

при секретаре Табатчиковой Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Лесной», Муниципальному казанному учреждению «Имущественное казначейство» об обязании получения лицензии на право пользования недрами и разработке зоны санитарной охраны скважины,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г.Лесной, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в городской суд города Лесного к Администрации городского округа «Город Лесной» и Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» об обязании получения лицензии на право пользования недрами и разработке зоны санитарной охраны скважины.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой ЗАТО г. Лесной по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр за 2018 год - истекший период 2020 года, в ходе которой установлено, что городской округ «Город Лесной» в лице МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной»» *** договором *** передал МКУ «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ «УГХ») здание насосной, сооружение напорного резервуара со скважиной, сооружение водопровода с колодцами, водоразборными колонками и пожарными гидрантами в п. Ёлкино в безвозмездное пользование. Балансодержателем объекта является МКУ «Имущественное казначейство».

Актом приема-передачи нежилого помещения от *** указанное имущество перешло в безвозмездное пользование МКУ «Управление городского хозяйства», которое на основании требований закона о закупках заключало с МУП «Энергосети» муниципальные контракты на обслуживание и ремонт имущества, в том числе скважины. 

Согласно статье 1.2. Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу положений статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Установлено, что МКУ «УГХ» осуществляется добыча подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Так, в п. Ёлкино расположено здание насосной, сооружение напорного резервуара со скважиной, сооружение водопровода с колодцами, водоразборными колонками и пожарными гидрантами, с помощью которых осуществляется водоснабжение населения поселка и добычи подземных вод из скважины.

МКУ «УГХ» лицензия на право пользование недрами (добыча подземных вод) не получена, чем нарушаются требования Закона о недрах.

Также, МКУ «УГХ», являясь пользователем недр обязан соблюдать санитарно-эпидемиологические правила, в том числе, организовывать зоны санитарной охраны используемых ими скважин. Однако, по состоянию на сегодняшний день зона санитарной охраны скважины отсутствует.

В нарушение законодательства РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ проект зоны санитарной охраны скважины *** для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения п. Ёлкино городского округа «Город Лесной» не разработан, санитарно-эпидемиологические заключения на данный проект в ТО Управления Федерально службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России по Свердловской области в г. Кушва, г. Качканар, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура не получено.

Учитывая изложенное, на основании ст. 23 ФЗ РФ « О прокуратуре», прокурор ЗАТО г.Лесной просит суд возложить обязанность на МКУ «Управление городского хозяйства» и администрацию городского округа «Город Лесной» в течение 6 месяцев в установленном законом порядке оформить лицензию на право пользования недрами в пределах скважины *** для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения п. Ёлкино; возложить на МКУ «Управление городского хозяйства» и администрацию городского округа «Город Лесной» обязанность разработать проект зоны санитарной охраны скважины *** для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения п. Ёлкино в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, получить МКУ «Управление городского хозяйства» и администрации городского округа «Город Лесной» в ТО Управления Федерально службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России по свердловской области в г. Кушва, г. Качканар, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты, которые представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, подготовить документы в соответствии с п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 30.05.2007 N 479-1111 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти по Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях». 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Баженова Ю.С. требования поддержала и с учетом поступивших в суд возражений от ответчиков выразила согласие увеличить срок для устранения недостатков выявленных в ходе проведенной проверки до 1,5 лет.

Ответчики Администрация городского округа «город Лесной» и Муниципальное казанное учреждение «Управление городского хозяйства» в суд не явились, имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, против предъявленных прокурором требований ответчики не возражали.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требовании относительно предмета спора - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, требований прокурора поддержали.

Суд, с учетом требований статьи 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) в редакции рассматриваемого периода недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов и морей. Согласно статье 1.2. Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно части 3 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования недрами является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

На основании статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу положений статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. В соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования владельцы лицензии обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами отнесено к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Установлено, что по результатам проведенной прокуратурой ЗАТО г. Лесной проверки исполнения законодательства об охране и использовании недр за 2018 год -истекший период 2020 года было установлено, что 

МКУ «УГХ» осуществляется добыча подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Так, в п. Ёлкино расположено здание насосной, сооружение напорного резервуара со скважиной, сооружение водопровода с колодцами, водоразборными колонками и пожарными гидрантами, с помощью которых осуществляется водоснабжение населения поселка и добычи подземных вод из скважины.

МКУ «УГХ» лицензия на право пользование недрами (добыча подземных вод) не получена, чем нарушаются требования Закона о недрах.

Городской округ «Город Лесной» в лице МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной»» *** договором ***-бк передал МКУ «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ «УГХ») здание насосной, сооружение напорного резервуара со скважиной, сооружение водопровода с колодцами, водоразборными колонками и пожарными гидрантами в п. Ёлкино в безвозмездное пользование. Балансодержателем объекта является МКУ «Имущественное казначейство».

Актом приема-передачи нежилого помещения в безвозмездное пользование от *** указанное имущество перешло в безвозмездное пользование МКУ «Управление городского хозяйства», которое на основании требований закона о закупках заключало с МУП «Энергосети» муниципальные контракты на обслуживание и ремонт имущества, в том числе скважины.

Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что МКУ «УГХ», являясь пользователем недр обязаны в целях соблюдения санитарно-эпидемиологические правила, организовывать зоны санитарной охраны используемых ими скважин. Однако, по состоянию на сегодняшний день зона санитарной охраны скважины отсутствует.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН).

Согласно пункту 1.4, 1.5 СанПиН, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям, в том числе СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В силу ч. 1 ст. 55, ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения, а также осуществление мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

В нарушение указанного законодательства проект зоны санитарной охраны скважины *** для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения п. Ёлкино городского округа «Город Лесной» не разработан, санитарно-эпидемиологические заключения на данный проект в ТО Управления Федерально службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России по Свердловской области в г. Кушва, г. Качканар, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура не получено.

Обстоятельства, связанные с выявленными прокурором ЗАТО город Лесной нарушениями законодательства об охране и использовании недр Ответчиками по делу не оспаривались. 

Статья 12 Гражданского кодекса РФ признает одним из способов защиты гражданских прав - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Вместе с тем, учитывая, возражения ответчиков по поводу предложенных прокурором сроков устранения выявленных нарушений, обоснование необходимости продления данных сроков необходимостью проведения работ по оценки качества подземных вод и соответствия их целевому назначению, оформления паспорта на скважину, проведение экспертизы проектов санитарных зон, получение санитарно –эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, проведение кадастровых работ по внесению в ЕГРН сведений о санитарно-защитной соне скважины, другие работы, а также с учетом позиции прокурора не возражавшего против увеличения сроков до 1. 5 лет суд полагает исходить из позиции ответчиков при определении сроков устранения выявленных нарушений и установить сроки для устранения равными 1,5 лет по всем заявленным требованиям, признав изначально заявленные сроки недостаточными для выполнения возлагаемых прокурором на ответчиков обязанностей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора ЗАТО «Город Лесной» удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» и администрацию городского округа «Город Лесной» в течение1,5 лет в установленном законом порядке оформить лицензию на право пользования недрами в пределах скважины *** для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения п. Ёлкино.

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» и администрацию городского округа «Город Лесной» разработать проект зоны санитарной охраны скважины *** для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения п. Ёлкино в течении 1,5 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» и администрацию городского округа «Город Лесной» получить в ТО Управления Федерально службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России по Свердловской области в г. Кушва, г. Качканар, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты, которые представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, подготовить документы в соответствии с п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 30.05.2007 N 479-1111 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти по Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях».

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Свердловский областной суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через городской суд г. Лесного.

Председательствующий М.Н.Зыкина