№ 4А-138/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 28 июля 2017 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 8 августа 2016 года № 128, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 1 марта 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра», 

<

...>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 8 августа 2016 года № 128 федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Марий Чодра» (далее - ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от1 марта 2017 года постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 8 августа 2016 года № 128 оставлено без изменения, жалоба ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» - без удовлетворения. 

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2017 года указанные постановление от 8 августа 2016 года № 128 и решение судьи от 1 марта 2017 года оставлены без изменения, жалоба ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» - без удовлетворения. 

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» просит отменить постановление должностного лица и судебные решения, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что приказ Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 8 июля 2016 года № 208-п о проведении рейдового мероприятия не отвечает требованиям о наименовании документа, не содержит сведения, являющиеся основанием для проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков. При проведении рейдового мероприятия Управлением Росприроднадзора были нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В кварталах 50 и 58 Яльчинского лесничества лесосека закончена рубкой в 2015 году, заготовленная древесина вывезена. Имеющиеся в деле акты осмотра мест рубок подтверждают то, что на момент проведения рейдового мероприятия (15 июля 2016 года) лесосеки являлись просекой. Еще до проведения Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл надзорных мероприятий инспекторы ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» произвели осмотр мест рубок на делянке, выявили нарушения природоохранного законодательства. ООО 

<

...> было предписано произвести очистку делянки от порубочных остатков до 24 октября 2016 года. Кроме того, в жалобе указано, что назначенное ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» наказание является незаконным, поскольку не были учтены существенные обстоятельства, имеющие значение для справедливого разрешения административного дела. 

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 29 июня 2017 года, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе правилами пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 53 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила безопасности в лесах (Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются кладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. 

Согласно пункту 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 20 Правил установлено, что места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. 

Складирование заготовленной древесины согласно пункту 21 Правил должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» использует леса на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование лесном участке лесничества «Национальный парк «Марий Чодра», в том числе в кварталах 50 и 58 Яльчинского участкового лесничества, для осуществления рекреационной деятельности.

1 декабря 2015 года между ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» (заказчик) и ООО 

<

...> (подрядчик) заключен договор подряда № 

<

...>, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить своими силами и средствами работы по расширению охранной зоны ЛЭП на территории Яльчинского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», а заказчик обязуется принять по акту приема-передачи работы, в том числе, по очистке лесосеки.

В ходе рейдового мероприятия по выявлению и предотвращению на особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, проведенного на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 8 июля 2016 года № 208-п, при обследовании 13 июля 2016 года территории 50 и 58 кварталов Яльчинского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» в непосредственной близости от хвойного леса на протяжении 810 метров вдоль линии электропередачи обнаружены кучи с порубочными остатками, вершинки деревьев, распиленные сортименты оставленной древесины. Опашка места рубки с оставленными на нем порубочными остатками и заготовленной древесины на период пожароопасного сезона минерализованной полосой не произведена.

Указанные обстоятельства, а также факт совершения ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу и исследованными судьями доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 5 августа 2016 года № 160, актом обследования территории от 13 июля 2017 года № 03-04-012/2016, фототаблицей, планом-схемой, другими материалами дела.

Указанные доказательства оценены судьями на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Согласно доводам жалобы рассматриваемые лесосеки являются просекой, на ней находятся линии электропередач, в связи с чем, обязанность по их содержанию возложена на сетевую организацию (

<

...>), которая владеет объектами электросетевого хозяйства и должна нести ответственность за содержание просек в пожаробезопасном состоянии. ООО 

<

...> должно было произвести очистку делянки от порубочных остатков в соответствии с предписанием.

Эти доводы были проверены судьями обеих инстанций. Судьи пришли к правильному выводу о том, что ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что рейдовое мероприятие, проведенное на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 8 июля 2016 года № 208-п, в отношении ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» не являлось внеплановой проверкой, нарушения правил пожарной безопасности были выявлены уполномоченными должностными лицами Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл.

Из протокола об административном правонарушении от 5 августа 2016 года № 161 видно, что К. В.В., заместителю директора по лесохозяйственной деятельности ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о несоответствии приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 8 июля 2016 года № 208-п нормативным документам и нарушении положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении рейдового мероприятия на основании указанного приказа также были проверены судьями. Этим доводам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание назначено ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи. 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 8 августа 2016 года № 128, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 1 марта 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» оставить без изменения, жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» - без удовлетворения.

Заместитель 

Председателя Верховного Суда

Республики Марий Эл С.В. Бабин