ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г. Уфа 06 июля 2020 года

РЕШЕНИЕ

№...

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

рассмотрев ходатайство ФИО3 о восстановлении срока обжалования и его жалобу на постановление судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 мая 2020 года, которым:

ФИО3, дата рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей в доход государства,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 мая 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей в доход государства за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, ФИО3, не оспаривая выезд из лома на автомобиле без регистрации на соответствующем сайте, просит отменить постановление судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 мая 2020 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

ФИО3, защитник Губачев А.В., должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. 

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

При данных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Копии постановления Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 мая 2020 года вручены ФИО3 и его защитнику Губачеву А.В. 27 мая 2020 года, согласно распискам (л.д. 47-48). Жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного срока направлена ФИО3 в суд по почте 29 мая 2020 года (л.д. 60), то есть в установленный законом срок подачи жалобы со дня вручения копии судебного постановления. В связи с чем срок подачи жалобы на обжалуемое постановление считается не пропущенным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111), в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с пунктом 3 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 (в ред. Указа Главы РБ от 17 апреля 2020 года), действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Республики Башкортостан (далее - граждане) обязаны, в том числе, начиная с 20.00 часов 31 марта 2020 года соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания), за исключением ряда случаев, предусмотренных настоящим Указом.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 (в ред. Указа Главы РБ от 17 апреля 2020 года) режим самоизоляции не распространяется на ряд случаев, в том числе при следовании (за исключением граждан в возрасте старше 65 лет) в связи с нижеперечисленными уважительными причинами на автомобиле лично либо вместе с проживающими с ним близкими родственниками (под близкими родственниками понимаются - родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) при наличии документа, удостоверяющего личность, и подтвержденной заявки, полученной на электронном сервисе по адресу http://doroga02.ru (данная подтвержденная заявка представляется гражданином на бумажном носителе либо в электронном виде на мобильном устройстве).

Возможность поездки предоставляется 2 раза в неделю на срок не более 90 минут, из них может быть только одна поездка (туда-обратно) в садовые, приусадебные, дачные участки и индивидуальные жилые строения, расположенные на этих участках, в загородные индивидуальные жилые дома, а также на охоту (при этом время в пути в одну сторону должно быть не более 90 минут).

В перечень уважительных причин помимо других включена доставка продуктов питания (лекарственных средств, товаров первой необходимости) близким родственникам.

Следовательно, доставка продуктов питания (лекарственных средств, товаров первой необходимости) близким родственникам разрешена при наличии документа, удостоверяющего личность, и подтвержденной заявки, полученной на электронном сервисе по адресу http://doroga02.ru (данная подтвержденная заявка представляется гражданином на бумажном носителе либо в электронном виде на мобильном устройстве).

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, явилось невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанное с несоблюдением режима самоизоляции по месту проживания (пребывания), выездом в адрес и задержанием при возвращении обратно 17 апреля 2020 года в 23.47 час на адрес, при том, что он зарегистрирован и проживает в адрес (л.д. 36). При этом ФИО3 не имел подтвержденную заявку, полученную на электронном сервисе по адресу http://doroga02.ru.

Вывод судьи первой инстанции о совершении ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, проверенных судом, а именно: протоколе об административном правонарушении (л.д. 3), объяснении ФИО3 от 17 апреля 2020 года о том, что он едет от родственников, вынужденно выехал, о введении режима самоизоляции знает, о том, что надо регистрироваться в приложении «дорога02», не знал (л.д. 4), фотоматериале (л.д. 5-6), рапорте инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Архангельскому району ФИО1. от 17 апреля 2020 года (л.д. 10).

При рассмотрении дела ФИО3 вину не признал, дал показания о том, что в состоянии крайней необходимости ездил к пожилой родственнице, отвозил продукты питания и лекарства, режим самоизоляции не нарушал (л.д. 43).

Вопреки доводу жалобы все имеющиеся в деле доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Материалы дела исследованы судьей первой инстанции с достаточной полнотой. 

Доводы жалобы о том, что ФИО3 в указанные время и месте находился на законных основаниях, выезд из дома был обусловлен крайней необходимостью в связи с тяжелым состоянием пожилого родственника, система интернет связи не работала, не могут быть приняты и не являются основанием для освобождения его от административной ответственности за вменяемое правонарушение, поскольку в подтверждение уважительности нарушения режима самоизоляции им сотруднику полиции не была представлена подтвержденная заявка, полученная на электронном сервисе по адресу http://doroga02.ru, что не оспаривается, ранее он заявлял о том, что не знал о необходимости получения подтверждения для выезда в указанных целях. 

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Вместе с тем доказательства совершения заявителем действий в состоянии крайней необходимости отсутствуют.

В силу части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. 

Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 введен режим функционирования «Повышенная готовность», в условиях которого подлежали соблюдению требования названного Указа, действующие на период 17 апреля 2020 года, а именно требования пунктов 3, 4 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111, нарушение которых явилось основанием привлечения ФИО3 к административной ответственности.

Юридическая оценка действиям ФИО3 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции вмененной статьи. 

Материалы дела исследованы судьей межрайонного суда с достаточной полнотой, всем установленным обстоятельствам дана оценка, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах годичного срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. 

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО3

Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием ФИО3, его защитника Губачева А.В., должностного лица ФИО2.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка: 

судья межрайонного суда ФИО4