№2а-153/2021

80RS0003-01-2021-000062-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

c. Дульдурга 19 марта 2021 года 

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующей судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

при секретаре Жалсановой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а –153/ 2021 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании осуществить капитальный ремонт участков теплотрассы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чиндалейская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

Прокурор Дульдургинского района Иванов А.Г. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района во исполнение п. 6 Решения заседания межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сфере экономики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния инженерных сетей теплоснабжения на территории 

<

адрес>.

При проверке участка теплотрассы МБОУ «

<

адрес>» установлено, что отдельные участки теплотрассы находятся в аварийном состоянии, в связи с чем их дальнейшая эксплуатация создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся

образовательного учреждения, на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения — характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ст. 3 Закона № 190-ФЗ принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Статьей 20 Закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика и прочее.

Подпунктом 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе, отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

На основании п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта.

В ходе проверке установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства при оказании услуг по теплоснабжению МБОУ «

<

адрес>» используются участки теплотрассы, который находятся в аварийном состоянии.

Так, согласно акту технического состояния теплотрассы, составленного по результатам обследования, проведенного рабочей группой, назначенной приказом генерального директора ООО «Универсал+» от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены повреждения и дефекты отдельных участков теплотрасс

значительная коррозия трубопроводов, часть перекрытий лотков имеют трещины и нуждаются в замене на новые), в связи с тем, что с 2007 года (дата введения в эксплуатацию) капитальный ремонт на данных участках не проводился.

За период эксплуатации проводились только текущие ремонты по замене задвижек и трубопроводов некоторых участков. Расход воды из-за протечек в теплотрассе составляет -5 м. куб. за сутки.

В соответствии с дефектным актом обследования технического состояния теплотрассы, проведенного рабочей группой, назначенной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению инвентаризации в ООО «Универсал+» установлено, что необходимо произвести перечень работ:

на участке №, протяженностью 145 м., от котельной до ТК-1/А, необходимы, в частности, демонтаж трубопроводов в непроходных каналах краном диаметром труб: до 80 мм., 150 мм., 200 мм., прокладка трубопроводов в каналах, демонтаж задвижек, установка задвижек или клапанов стальных для горячей воды и пара диаметром: 100 мм., 150 мм., 200 мм., установка задвижек или клапанов стальных для горячей воды диаметром: 50 мм, 100 мм., 150 мм.

на участке №, протяженностью 85 м. от ТК-2 до столовой и СВА, необходимы, в частности, демонтаж трубопроводов в непроходных каналах краном диаметром труб до 80 мм., прокладка трубопроводов в каналах, демонтаж задвижек диаметром до 100 мм., установка задвижек или клапанов стальных для горячей воды и пара диаметром 50 мм.

Указанные повреждения и дефекты отдельных участков теплотрасс выявлены еще летом 2020 года, однако, до настоящего времени не устранены.

В силу ч.ч. 3, 7 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе и вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Здание котельной, расположенной в 

<

адрес>, б/н и иное имущество, в том числе котлы, насосы и тепловые сети находятся в 

собственности муниципального района «

<

адрес>» и на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к концессионному соглашению №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «

<

адрес>» и ООО «Универсал+» переданы во владение и пользование ООО «Универсал+».

На основании изложенного следует, что администрация муниципального района «

<

адрес>» как собственник муниципального имущества в соответствии с требованиями Закона № 131-ФЗ и Закона № 68-ФЗ, в целях предотвращения угрозы срыва отопительного периода 2021 - 2022 гг., которое может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетним, либо наступление иных тяжких последствий, обязана осуществить ремонт аварийных участков теплотрассы.

Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, которые обучаются, или находятся в трудовых отношениях с МБОУ «

<

адрес>», либо будут обучатся и работать в указанном учреждении дошкольного образования.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

просит суд: Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «

<

адрес>» по не финансированию и не проведению ремонта участков теплотрассы МБОУ «

<

адрес>» (участок №: от котельной до ТК-1/А, протяженностью 145 м. и участок №: от ТК-2 до столовой и СВА, протяженностью 85 м.). Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить капитальный ремонт участков теплотрассы МБОУ «

<

адрес>» (участок №: от котельной до ТК- 1/А, протяженностью 145 м. и участок №: от ТК-2 до столовой и СВА, протяженностью 85 м.).

Представитель административного ответчика администрации МР «

<

адрес>» и представитель заинтересованного лица ООО «Универсал+» извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда не явились. От них поступили заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании не возражал против рассмотрения данного дела в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального района «

<

адрес>» и представителя заинтересованного лица ООО «Универсал+» извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального района «

<

адрес>» и представителя заинтересованного лица ООО «Универсал+» извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица генеральный директор ООО «Универсал +» ФИО4 в отзыве на исковое заявление прокурора считает, что требования истца основаны на законе и являются обоснованными.

Выслушав помощника прокурора ФИО5 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что на участке №, протяженностью 145 м., от котельной до ТК-1/А, необходимы, в частности, демонтаж трубопроводов в непроходных каналах краном диаметром труб: до 80 мм., 150 мм., 200 мм., прокладка трубопроводов в каналах, демонтаж задвижек, установка задвижек или клапанов стальных для горячей воды и пара диаметром: 100 мм., 150 мм., 200 мм., установка задвижек или клапанов стальных для горячей воды диаметром: 50 мм, 100 мм., 150 мм.; на участке №, протяженностью 85 м. от ТК-2 до столовой и СВА, необходимы, в частности, демонтаж трубопроводов в непроходных каналах краном диаметром труб до 80 мм., прокладка трубопроводов в каналах, демонтаж задвижек диаметром до 100 мм., установка задвижек или клапанов стальных для горячей воды и пара диаметром 50 мм.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ст. 3 Закона № 190-ФЗ принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Подпунктом 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе, отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта теплотрассы МБОУ «

<

адрес>». Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (учащихся и учителей), способствует возникновению аварийных ситуаций на участке теплотрассы, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию просимых прокурором мер по организации капитального ремонта теплотрассы образовательного учреждения. Срок исполнения решения суда, с учетом отсутствия возражений административного ответчика в этой части, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд устанавливает в решении суда в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «

<

адрес>» по не финансированию и не проведению ремонта участков теплотрассы МБОУ «

<

адрес>» (

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить капитальный ремонт участков теплотрассы МБОУ «

<

адрес>» 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 29 марта 2021 года

Судья: Замиенова О.В.