Судья Русяев И.С. Дело № 7-12-178/2023

РЕШЕНИЕ

13 июня 2023 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на вынесенное в отношении него постановление судьи Артемовского городского суда Приморского края от 1 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 1 февраля 2023 года гражданин Республики Молдова ФИО32 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

С постановлением судьи ФИО8 не согласился и в поданной в Приморский краевой суд жалобе просит постановление судьи изменить, исключив указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Также совместно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления судьи, которое полагаю подлежащим удовлетворению, поскольку первоначально жалоба была подана с незначительным нарушением срока обжалования из-за его окончания в нерабочий день.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения заявителя ФИО9 поддержавшего доводы своей жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

На основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Исходя из положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства было приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р.

Пунктом 3 указанного распоряжения установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 635-р, которым был временно ограничен въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утратило силу с 15 июля 2022 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года № «О Признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 31 января 2023 года в 12 часов 50 минут по адресу: 

<

адрес>, установлен факт того, что гражданин Республики Молдова ФИО10 въехавший в Российскую Федерацию 21 декабря 2020 года, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно находился на территории Российской Федерации более разрешенного срока пребывания (до 13 октября 2022 года), тем самым нарушил требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ФИО11 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ПК-25 № от 31 января 2023 года; заявлением гражданки ФИО12 от 31 января 2023 года; объяснениями ФИО13 рапортом заместителя командира взвода ОВО по г. Артему; заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства; сведениями с АС ЦБДУИГ ФМС России на ФИО14 письменным объяснением ФИО15 а также другими материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все юридически значимые обстоятельства административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, установлены правильно и подтверждаются имеющимися доказательствами, которые согласуются между собой и не содержат противоречий.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение данного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

Действия ФИО16 по нахождению в Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих наличие у него права на пребывание (проживание) в Российской Федерации после 13 октября 2022 года правильно квалифицированы судьей районного суда по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются оснований для изменения постановления судьи в части назначенного ФИО3 административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ФИО17 с 2018 года состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО18 совместно с которой воспитывает несовершеннолетнего ребенка. Кроме того, в соответствии с договором о создании приемной семьи от 1 апреля 2015 года до вступления в брак ФИО19 были приняты под опеку и попечительство четверо (в настоящее время трое) несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Как следует из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО20 её супруг ФИО21 активно участвует в воспитании и содержании всех четверых несовершеннолетних детей. В случае административного выдворения ФИО22 из Российской Федерации, она будет вынуждена выехать с ним, что из-за наличия четверых несовершеннолетних детей будет затруднительно.

Кроме того, полагаю необходимым учесть приведенные заявителем доводы о том, что меры по продлению законного срока нахождения на территории Российской Федерации не были приняты им из-за двух хирургических операций, перенесенных в 2022 году и последующего реабилитационного лечения, что подтверждается представленными медицинскими документами.

Указанные обстоятельства не содержат оснований для освобождения ФИО23 от административной ответственности, вместе с тем подтверждают, что нарушение режима пребывания в Российской Федерации указанным иностранным гражданином не являлось грубым нарушением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что следует расценивать как серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление прав ФИО24 и ФИО25 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П, Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела полагаю, что назначение ФИО26 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует приведенным выше конституционным принципам.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При данных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении в отношении ФИО27 подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Иных оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта не имеется. Постановление о привлечении ФИО28 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 того же Кодекса для данной категории дел. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО29 удовлетворить.

Постановление судьи Артемовского городского суда Приморского края от 1 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республика Молдова ФИО30 изменить, исключив из него указание на назначение ФИО31 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья А.В. Фаленчи