Дело № 2а-945/2019 

Поступило 21.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 июня 2019г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Сулима Р.Н.

При секретаре Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Квиркваиа Картлоси к ГУ МВД России по Новосибирской области об оспаривании отказа в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, 

у с т а н о в и л:

Квиркваиа Картлоси обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Административный истец является гражданином Грузии. 

ДД.ММ.ГГГГ был признан инвалидом 2 группы на неопределенный срок. Самостоятельно передвигаться не мог, нуждался в постороннем уходе. В это же время по социальной сети познакомился с ФИО1, проживающей в ....

В связи с нестабильной политической ситуацией на территории Республики Грузия в конце ... года вынужден был покинуть Грузию и по согласованию с ФИО6 и ее родителями принято было решение о переезде административного истца на постоянное место жительства в ....

В декабре ... года он беспрепятственно пересек границу Российской Федерации и стал проживать до ... года в ... со своей гражданской супругой ФИО6. В ... году переехал с ФИО6 и ее родителями в ..., в квартиру, принадлежащую сыну ФИО1 и ее матери ФИО2, где проживает по настоящее время.

В июне ... года вместе с ФИО1.... навещал в Республики Грузия своих престарелых родителей, где зарегистрировал брак с ФИО1 Неоднократно выезжал в Республику Грузия для замены протеза и оформления медицинских документов, в том числе об инвалидности и для медицинского обследования и лечения, въезжал на территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ вместе с супругой ФИО1 выехал в Республику Грузия для замены протеза и получения паспорта гражданина Грузии, так как срок действия предыдущего паспорта закончился.

Неоднократно административный истец и его супруга обращались в органы по вопросам миграции в г. Новосибирске, обосновывая свои обращения тем, что Квиркваиа постоянно проживает в Российской Федерации, наличием зарегистрированного брака с гражданкой РФ, и семьи, наличием инвалидности 2 группы и признанием его нетрудоспособным, в органах либо отказывались принимать документы, либо отказывали в легализации статуса административного истца на территории РФ.

Для получения разрешения на въезд на территорию РФ к своей семье, ФИО1.... обратилась к ГУ МВД России по Новосибирской области за выдачей приглашения на въезд Квиркваиа в РФ, ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление об отказе на основании пп.7 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ.

При сложившейся ситуации, проживание в разных государствах создает невозможность поддерживать семейные отношения, ставит под угрозу сохранение семейных связей административного истца и его семьи, кроме того, он является инвали... группы, у него отсутствует нога и он нуждается в постоянной поддержке своей семьи.

Административный истец в суд не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в свое отсутствие, его представитель адвокат ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме. Представитель истца пояснила, что Квиркваиа Картлоси длительное время проживал на территории Российской Федерации, его супруга ФИО1 является гражданкой РФ. Истец является инвалидом 2 группы, у него ..., ему трудно без помощи посторонних лиц. В Грузии у него имеются родственники, родители, однако его семья – это супруга ФИО1, ее сын и ее родители. В настоящее время супруга ФИО1 не может поехать к супругу в Грузию, так как закрыт въезд для граждан Российской Федерации. Кроме того, она не сможет трудоустроиться в Грузии. ФИО5 не представляет угрозы для безопасности государства и его граждан, поэтому запрещение ему въезда в Российскую Федерацию является неадекватной и несоразмерной мерой, нарушает баланс государственных и личных семейных интересов гражданина. При принятии оспариваемого решения административный ответчик не знал, кем и когда было принято решение о нежелательности пребывания ФИО5 на территории РФ, поэтому у ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию. 

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала письменные возражения (л.д.57-59). Пояснила, что решение о нежелательности пребывания (проживания) Квиркваиа Картлоси в РФ МВД России не принималось, а было принято Министерством юстиции РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ в СПО «Мигрант» сделана отметка. Согласно сведениям, предоставленным УВМ ГУ МВД России по НСО в СПО «Мигрант-1» в разделе закрытие въезда значится административный истец на основании пп.7 ч.1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», дата включения в контрольный список ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому отказ в выдаче приглашения на въезд в РФ является законным и обоснованным, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что Квиркваиа Картлоси является гражданином Грузии. Имеет 2 группу инвалидности с ... года бессрочно (л.д.20), получает в Грузии пенсию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Квиркваиа Картлоси и гражданка Российской Федерации ФИО6 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в ГУ МВД России по Новосибирской области с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию Квиркваиа Картлоси (л.д.63-64), на которое ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, на основании пп.7 ч.1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (л.д.60).

Согласно сведениям предоставленным УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области в СПО «Мигрант-1» в разделе Закрытие въезда значится гражданин Грузии Квиркваиа Картлоси на основании пп.7 ч.1 ст. 27 ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», дата включения в контрольный список ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61)

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, является, в том числе, приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству, в том числе, граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно пункту 15 приказа МИД России от 17.07.2012 №12077 «Об утверждении положения о порядке оформления Министерством иностранных дел Российской Федерации приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» в выдаче приглашения, а также принятии решения о выдаче визы отказывается, если приглашаемый иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В выдаче приглашения, а также в принятии решения о выдаче визы отказывается также, если в отношении приглашаемого иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Грузии Квиркваиа Картлоси, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение ...-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Данным распоряжением пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Грузии Квиркваиа Картлоси, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ и он обязан покинуть территорию Российской Федерации.(л.д. 156)

Основанием для принятия решения явилось совершение Квиркваиа Картлоси на территории Российской Федерации преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30, п.а ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (преступление против собственности), в этой связи Квиркваиа Картлоси ДД.ММ.ГГГГ осужден Центральным районным судом г. Новосибирска к 1 году лишения свободы.

В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что в ... г. познакомилась с истцом на сайте знакомств, переписывались, потом решили встретиться на территории РФ. Впоследствии ФИО5 переехал в Россию на постоянное место жительство, они создали семьи, в .... зарегистрировали брак. Сначала они всей семьей жили в ..., потом переехали в .... Она с супругом регулярно выезжали в Грузию для оформления супругу инвалидности, получения лечения, установки протезов. Когда пересекали границу, он никаких миграционных карт не заполнял, ездили через Украину. За границу выезжали несколько раз в год, все поездки касались его здоровья, на территории РФ бесплатно бы ему никто не сделал операцию. На РВП подавал еще в ... г., когда жили в ..., но получили его в июне ... г. в ..., за несколько дней до его ареста. Центральным районным судом г. Новосибирска Квиркваиа Картлоси был осужден по ст. 158 УК РФ, и РВП было аннулировано. Наказание отбывал 1 год, освободился в июне ... г. Когда обратился в миграционную службу, ему сказали что РВП аннулировано и больше никакой информации не дали, заграничный паспорт был с просроченной визой, и в начале ... г. его действие закончилось. Она связалась с посольством, и в г. Москве он получил документ о возвращении в Грузию. В ... г. его оштрафовали за нарушение миграционных правил, в августе ... покинул страну без депортации. У Квиркваиа в Грузии живут родители и сестра, детей он не имеет.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

В части 1 ст. 27 ФЗ №114 приведен перечень оснований, по которым въезд иностранному гражданину в Российскую Федерацию не разрешается. Данный перечень является обязательным для исполнения органами миграционной службы.

В соответствии с пп.7 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлено наличие решения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания ФИО5 в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком обосновано было отказано в выдаче приглашения ФИО5 для въезда в Российскую Федерацию. При наличии такого решения Министерства юстиции РФ, которое не оспорено, незаконным не признано, у административного ответчика отсутствовали основания для выдачи истцу приглашения. 

Доводы представителя административного истца о том, что такое решение нарушает баланс государственных и личных интересов, нарушает права истца на семейную жизнь, нарушает его семейные связи, не свидетельствует о неправомерности принятого ответчиком решения. В данном случае решение о нежелательности пребывания принято Министерством юстиции РФ, а не административным ответчиком. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Квиркваиа Картлоси к ГУ МВД России по Новосибирской области об оспаривании отказа в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено 03.07.2019.