Дело № 2-234/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Хабаровск 

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю., 

при секретаре Булыгиной Т.И., 

с участием: истца ФИО2, представителя истца ФИО3, действующего по доверенности от 17.02.2014г. сроком на 5 лет, представителя ответчика ФИО4, действующей по доверенности от 26.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату, 

ФИО5 Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к ДМС администрации г. Хабаровска с требованием о признании за ней права на приобретение земельного участка площадью 912 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность за плату по цене в размере 3% от его кадастровой стоимости. В обоснование указала, что является собственником жилого дома 

<

адрес>, приобретенного на основании договора купли-продажи от 30.08.1971. Согласно генеральному плану КГУПТИ от 07.08.1953, указанный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, мерою 1500 кв.м., границы участка ограждены забором, на земельном участке имеются строения, садовые насаждения, что в совокупности указывает на фактическое использование земельного участка как ФИО2, так и ее предшественниками в праве собственности на жилой дом. Последующие проведенные органом технического учета инвентаризации (1982 г., 1991 г., 1999 г.) также подтверждают использование земельного участка площадью 1500 кв.м. ФИО2 и ее предшественниками под домовладение. Межевой организацией ООО «Универсал» 04.01.2002 был подготовлен план земельного участка по адресу 

<

адрес>, в соответствии с которым из общей площади земельного участка в размере 1501,4 кв.м. часть данного земельного участка площадью 600 кв.м. оформлена в собственность истца, а остальной частью земельного участка площадью 901,4 кв.м. ФИО2 пользуется на основании договора аренды № 2629 от 19.09.2003. Предоставленный на условиях договора аренды земельный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, площадь определена в размере 912 кв.м. Право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым (условным) номером № зарегистрировано за истцом 23.08.2004, право собственности на жилой дом по адресу 

<

адрес>, зарегистрировано 24.11.2010. Истец обратилась в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 912 кв.м., указав, что данный участок находится в ее владении на праве аренды и используется под существующее домовладение по адресу: 

<

адрес>. Ответом департамента от 26.11.2018, в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано в связи с отсутствием на истребуемом земельном участке строений, а также предоставлением спорного земельного участка на основании договора аренды под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому. Считает отказ ответчика в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим положения п. 4 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Техническими паспортами и инвентаризационными карточками органа технического учета подтверждается фактическое использование земельного участка в размере 1512 кв.м. под принадлежащее ФИО2 домовладение, включающее жилой дом и надворные постройки. Фактически занимаемый земельный участок площадью 1512 кв.м. является неделимым, огорожен забором, используется в таком виде с 1953 г. Спорный земельный участок с кадастровым номером № не является вновь образованным и используется как приусадебный участок, оба участка фактически образуют единое землепользование. Поскольку право истца на домовладение по адресу: 

<

адрес>, возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, а использование земельного участка мерою 1512 кв.м. под указанное домовладение охватывает всю его территорию, то истец считает, что имеет право на приобретение всего занимаемого участка в собственность за плату. 

Просит признать за ней право на приобретение земельного участка площадью 912 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату по цене в размере 3% от его кадастровой стоимости.

Истец ФИО2, её представитель ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснили, что спорный земельный участок является фактически неделимым с земельным участком, который принадлежит истцу на праве собственности, имеет общий режим земелепользования. На данном участке расположены вспомогательные строения, такие как: теплица, сарай, гараж, баня. Право на данный земельный участок возникло у ФИО2 с момента приобретения права собственности на жилой дом, в 1971г. 

Представитель ответчика ФИО4 с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указывает, что по обращению истца от 07.11.2018 о предоставлении земельного участка в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости решением ответчика отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основанием отказа послужило отсутствие на испрашиваемом земельном участке здания, строения, сооружения. Доводы истца о фактическом владении участком, площадью 1501,4 кв.м., несостоятельны, поскольку спорный земельный участок является самостоятельным объектом гражданских правоотношений, индивидуально определен, зарегистрирован в ЕГРН и имеет кадастровый номер № Спорный земельный участок предоставлен ФИО2 по договору аренды от 19.09.2003 № 2629 под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому. Согласно сведениям из ЕГРН граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Порядок определения цены земельного участка, находящего в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр. Согласно п. 2 Порядка цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных п. 3-5 Порядка. В силу п. 4 Порядка, цена земельного участка определяется в размере 3% от его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для ведения садоводства или дачного хозяйства. Таким образом, оснований для применения расчета выкупной стоимости земельного участка в размере 3% от кадастровой стоимости не имелось. Просит в удовлетворении требований отказать. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, когда уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 является собственником жилого дома 

<

адрес>, расположенного на земельном участке мерою 600 кв.м., приобретенного ею на основании договора купли продажи от 30 августа 1971 года (л.д. 15), о чем 31.08.1971 в БТИ сделана соответствующая запись о переходе права собственности.

Постановлением Мэра города Хабаровска «О предоставлении ФИО2 земельного участка под индивидуальный жилой дом в Кировском районе» от 02.06.2003 № 706, ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок мерою 600 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, о чем 19.09.2003 заключен соответствующий договор № 224 о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 16-17). 

Распоряжением Мэра г. Хабаровска № 2273р от 11.09.2003 «О предоставлении гр. ФИО2 земельного участка в аренду», ФИО2 предоставлен по договору аренды земельный участок, площадью 901,4 кв.м., городской учетный номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 14), о чем 19.09.2003 заключен соответствующий договор № 2629 аренды земельного участка сроком на 3 года с возможностью продления срока аренды на такой же срок при отсутствии возражений со стороны арендодателя (л.д. 18-21).

07.11.2018 ФИО2 обратилась в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 912 кв.м. в собственность за плату, указав, что данный земельный участок находится в ее владении на праве аренды и используется под существующее домовладение по адресу: 

<

адрес>.

Ответом Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от

№ 13-06/12115

г. за

26 ноября 2018

, в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано со ссылкой на п. 1, 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Основаниями отказа указаны отсутствие на истребуемом земельном участке зданий, сооружений, а также предоставление земельного участка на основании договора аренды под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому (л.д. 9-10).

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась в суд за защитой своего права в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Так, судом установлено, что ФИО2 приобрела право собственности на жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> на земельном участке мерою 600 кв.м. в 1971 г., т.е. до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР".

Из генерального плана Хабаровского КГУПТИ от 07 августа 1953 года, жилой дом расположен на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, мерою 1500 кв.м. Согласно плану, границы земельного участка ограждены забором, на земельном участке имеются строения, садовые насаждения (л.д. 22).

Часть указанного земельного участка на основании плана участка, изготовленного межевой организацией ООО «Универсал» 04.01.2002 г. (л.д. 26-27), и постановления мэра г. Хабаровска от 02.06.2003 № 706 была передана в собственность истца по соответствующему договору, а остальная часть земельного участка площадью 901,4 кв.м. с городским учетным номером № – предоставлена на основании распоряжения мэра г. Хабаровска от 11.09.2003 № 2273 по соответствующему договору аренды для использования под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому.

Из выписки из государственного реестра земель кадастрового района раздела «земельные участки» (л.д. 29-31) усматривается, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> с расположенным на нем жилым домом имеет площадь 1516,99 кв.м., учтен 30.08.1971, на кадастровый учет не поставлен, имеет вид разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, правообладатель – ФИО2 с видом вещного права: постоянное бессрочное пользование с 30.08.1971.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.09.2018 (л.д. 24-25), земельный участок с кадастровым номером № площадью 912 кв.м. расположен по адресу: 

<

адрес>, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" было установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу п. 3 ст. 3 указанного Федерального закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

По смыслу вышеприведенных правовых норм спорный земельный участок, предоставленный гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года, мог быть передан в собственность бесплатно. В случае, если такое лицо при жизни своим правом не воспользовалось, то данное право могло быть реализовано его наследниками и гражданами, и лишь в том случае, если они стали собственниками расположенных на нем строений.

Вместе с тем, истец просит признать за ней право на предоставление земельного участка в собственность за плату, в связи с чем, оснований для применения при разрешении спора положений п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» у суда не имеется.

В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды и такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Таким образом, условием приобретения земельного участка за плату без проведения торгов является: нахождение на земельном участке здания (строения, сооружения), нахождение участка в аренде собственника здания, образование земельного участка путем переоформления в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что инициатором разделения земельного участка по 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м., и образования из него двух земельных участков с городскими учетными номерами №, площадью 600 кв.м., и № в 2003 году являлся собственник расположенного на нем жилого дома ФИО1, которой было реализовано предусмотренное законом право на приобретение в собственность земельного участка при домовладении, перешедшем к ней по договору купли-продажи в 1971 г. Сформированный земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, достаточен для использования расположенного на нем жилого дома, какие либо здания, строения, сооружения на спорном земельном участке с кадастровым номером № площадью 912 кв. м. отсутствуют, в связи с чем оснований для признания за ФИО2 права на приобретение в собственность земельного участка за плату без проведения торгов не имеется.

Порядок определения цены земельного участка, находящего в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр. 

Согласно п. 2 Порядка, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных п. 3-5 Порядка. 

В силу п. 4 Порядка, цена земельного участка определяется в размере 3% от его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для ведения садоводства или дачного хозяйства. 

Поскольку судом установлено отсутствие права истца на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, соответственно и оснований для применения расчета выкупной стоимости земельного участка в размере 3% от кадастровой стоимости не имеется.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, основаны на неправильном толковании норм материального права, и правовых оснований к удовлетворению ее требований не содержат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка площадью 912 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату, по цене в размере 3% от его кадастровой стоимости,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 07.02.2019.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу 

Копия верна: судья Е.Ю. Якубанец 

Подлинник решения находится в материалах дела №2-234/2019 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь Т.И.Булыгина