Дело № 2-701/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.

при секретаре Переваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Славского района Калининградской области в интересах ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Славского района Калининградской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, с учетом уточнения обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал на то, что 05 апреля 2018 года ФИО1 Славским отделом ОГКУ «Центр социальной поддержки» отказано в предоставлении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности, в связи с тем, что стаж ФИО1 в должности воспитателя составляет менее 10 лет, соответственно, право на данный вид социальной поддержки у нее отсутствует. Однако данный отказ прокурор полагает неправомерным, так как в трудовой стаж истца, осуществлявшего педагогическую деятельность, подлежит включению не только в должности воспитателя, но и в должности заведующей дошкольным образовательным учреждением. На основании изложенного прокурор Славского района Калининградской области просил признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2015 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отельным категориям жителей Калининградской области», возложить обязанность назначить и предоставить ФИО1 данные меры социальной поддержки с 05 апреля 2018 года.

В судебное заседание прокурор Славского района Калининградской области, ФИО1 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. ФИО1 в переданной суду телефонограмме уточненные исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», извещенный о слушании дела надлежащим образом, не явился. В представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, так же указал, что согласно подп. 1 п. 5 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 меры социальной поддержки сохраняются после выхода на пенсию, если стаж педагогической деятельности в сельской местности превышает 10 лет. Трудовой стаж ФИО1 в должности воспитателя составил 11 месяцев, остальная трудовая деятельность была в должности заведующей детским садом, однако руководителям образовательных организаций такие меры не предоставляются, в связи с чем оснований для признания права на выплаты за ФИО1 не имеется.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 47 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Согласно подп. «е», «ж», «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции РФ).

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, федеральный законодатель вправе передавать субъектам полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

До 01 января 2005 года в соответствии с п. 5 ст. 55 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа).

С 01 января 2005 года Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами РФ, но не позднее чем до 01 января 2005 года.

Таким образом, еще в 2003 году на субъекты РФ возложена обязанность по установлению и введению в действие до 01 января 2005 года правового регулирования, обеспечивающего предоставление педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности (подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона).

Согласно п. 2 ст. 3 данного Закона вышеуказанным педагогическим работникам осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам, с учетом установленных нормативными правовыми актами размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда. 

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление льгот педагогическим работникам не отменено.

В силу ч. 2 ст. 153 названного закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено следующее условие: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставленные отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Закон Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилье и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» в п. 2 ст. 3 подтверждает право педагогических работников на вышеуказанную льготу.

Пункт 4 ст. 2 и п. 3 ст. 4 указанного Закона, действовавшие с 01 января 2005 года по 04 июля 2007 года, устанавливали, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги работникам организаций, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления, и расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов.

Определением Верховного Суда РФ от 04 июля 2007 года указанные нормы Закона Калининградской области признаны недействующими, так как обеспечение мер социальной поддержки педагогических работников возложено субъектом РФ на муниципальные бюджеты без финансового обеспечения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 55 Закона «Об образовании» п. 5 данной статьи дополнен указанием на то, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего п. 5 данной статьи не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местнос��������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????����������������������

Законом Калининградской области от 05 марта 2011 года № 562 внесены изменения в п. 4 ст. 3, согласно которым меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности. 

Законом Калининградской области от 28 декабря 2011 года № 82 ст. 3 была дополнена пунктом 2-1 следующего содержания: педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подп. 3 п. 2, п. 4 ст. 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда. 

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются уполномоченным государственным учреждением, находящимся в ведомственной подчиненности органа, осуществляющего государственные полномочия в сфере социальной защиты населения (п. 4 ст. 3 Закона Калининградской области № 631).

Как предусмотрено ст. 4 вышеназванного Закона (в ред. от 05 марта 2011 года) расходы на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляются за счет средств областного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Калининградской области.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 2 вышеприведенного Закона Калининградской области за педагогическими работниками образовательных учреждений сохраняются меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги при выходе на пенсию, если общий стаж их педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию составил не менее 10 лет.

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости с 08 мая 2008 года. 

В период с 20 сентября 1971 года по 20 августа 1972 года она занимала должность воспитателя детского сада, с 15 июля 1981 года по 30 августа 2013 года – должность заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко», расположенного в пос. Тимирязево Славского района Калининградской области.

С 1981 года ФИО1 зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что 29 марта 2018 года ФИО1 обращалась в Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг г. Славска за предоставлением компенсации расходов по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области.

Однако решением Славского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от 05 апреля 2018 года № 126 в назначении социальной выплаты в виде компенсации расходов по плате за жилое помещение и коммунальные услуги ей было отказано.

Не согласившись с таким отказом, ФИО1 обратилась 15 мая 2018 года в прокуратуру Славского района Калининградской области для защиты ее интересов. 

По результатам проверки 18 июля 2018 года прокурором Славского района начальнику Славского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» вынесено представление. 

28 августа 2018 года директором ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» рассмотрено представление прокурора и дан ответ № 1980 о том, что начальником Славского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 решение по заявлению ФИО1 было принято в точном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем основания для привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2 отсутствуют.

21 ноября 2018 года прокурором Славского района Калининградской области в порядке ст. 45 ГПК РФ было подано в суд настоящее заявление.

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что позиция органов социальной защиты населения о том, что действующими нормативными актами не предусмотрено право руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, на получение льготы по оплате жилья, является неверной.

Так, согласно п. 1 постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» установлена обязанность исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Пунктом 23 постановления Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально- бытовых и социально - культурных условий жизни сельского населения» с соответствующими изменениями и дополнениями, действие вышеуказанного постановления распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности. 

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» вышеуказанные постановления и распоряжения являются действующими.

Статьей 153 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. 

То обстоятельство, что должность заведующей детским садом не включена в список должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение указанной выше меры социальной поддержки, поскольку данный нормативный акт не регулирует спорные правоотношения. 

При этом, несмотря на то, что до 1 января 1999 года работа в должности заведующей детским садом включалась в специальный педагогический стаж для назначения трудовой пенсии, а после указанного времени не подлежит включению, право такого лица на пользование льготой, предоставленной в связи с осуществлением педагогической деятельности в сельской местности, не прекращается.

Суд полагает, что законодатель, устанавливая вышеназванную льготу, не обуславливал право педагогических работников на ее получение занятием определенных должностей (руководителей, заместителей) школьных и дошкольных образовательных учреждений либо учителей (воспитателей) и т.д.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения органа социальной защиты населения об отказе в назначении социальной выплаты пенсионеру ФИО1, ранее работавшей и проживающей, в том числе и в настоящее время, в сельской местности, и, как следствие, о признании за ней как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим в сельской местности не менее 10 лет, пребывающим на пенсии, права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».

Прокурором в интересах ФИО1 заявлены одновременно требования о возложении обязанности на ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки» назначить и предоставить указанные меры социальной поддержки с 05 апреля 2018 года.

Между тем согласно п. 16 Порядка предоставления компенсации расходов на плату жилого помещения и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области компенсация предоставляется гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Таким образом, поскольку компенсация, предусмотренная п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», носит заявительный характер и в соответствии с вышеназванным Порядком компенсация предоставляется не более чем за 6 месяцев, предшествующих обращению, то суд не может принять решение о возложении на ответчика обязанности назначить и предоставить меры социальной поддержки с 05 апреля 2018 года, поскольку могут быть нарушены права самой ФИО1 

При этом, как бесспорно установлено судом, впервые с письменным заявлением ФИО1 за предоставлением спорной меры социальной поддержки обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной защиты населения» по месту своего жительства только 29 марта 2018 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на вышеназванные меры социальной поддержки, с сентября 2017 года, то есть за шесть месяцев до 29 марта 2018 года в соответствии с приведенным Порядком предоставления компенсации расходов на плату жилого помещения и коммунальные услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Славского района Калининградской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим в сельской местности, пребывающим на пенсии, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».

Обязать ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» назначить и предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по плате жилого помещение и коммунальных услуг, предусмотренные Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» с сентября 2017 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2019 года.

Судья Е.А. Седова