Дело № 2а-262/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Нелидово 23 сентября 2025 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Гудковой Е.О.

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела в г. Ржеве – ФИО1,

представителя ответчика Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела в г. Ржеве к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3, Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Нелидовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела в г. Ржеве (далее Отдел, Роспотребнадзор) обратилось в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 3 (далее МБДОУ «Детский сад № 3», детский сад) и Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад № 3», выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, обязании Администрацию в срок до 31.10.2025 обеспечить финансирование работ по оборудованию теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков на восьми групповых площадках и обеспечению посудой их нержавеющей стали; об обязании МБДОУ «Детский сад №3» в срок до 30.03.2026 устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства: оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков на восьми групповых площадках, обеспечить наличие посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали. Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ходе проведения профилактического визита 02 сентября 2024 года Детского сада № 3 по адресу: 172523, 

<

...>, на основании уведомления № 292 от 26.08.2024 в целях оценки соблюдения обязательных требований, были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20): п. 3.1.2 – для защиты детей от солнца и осадков на групповых площадках не оборудованы теневые навесы; п. 2.5.3 – в туалете 2-ой младшей группы на стене частично отсутствует плиточное покрытие, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.5.2 – в 1-ой подготовительной группе и во 2-ой подготовительной группе в групповых комнатах полы проваливаются, линолеумное покрытие имеет дефекты, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.4.6.2 – кухонная посуда выполнена из материалов, не предназначенных для контакта с пищевыми продуктами (алюминиевые кастрюли). По итогам профилактического визита и с целью устранения выявленных нарушений Детскому саду № 3 выдано предписание № 262 от 13.09.2024 со сроком исполнения до 14.04.2025. Контроль исполнения предписания выявил факт их не полного устранения, а именно: не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков на 8-ми групповых площадках; не заменены алюминиевые кастрюли для приготовления блюд на посуду из нержавеющей стали. 

В судебное заседание административным истцом представлены уточнения административные исковые требования, согласно которым просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3, Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, Управления образования Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детского сада № 3 по адресу: 

<

...> зд.7 и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3, Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области, Управление образования Нелидовского муниципального округа Тверской области в пределах представленных каждому из них полномочий в течении 01 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду № 3 по адресу: 

<

...> зд.7, а именно на 8-ми групповых площадках оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков; обеспечить наличие посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено Управление образования Нелидовского муниципального округа Тверской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска, с учетом уточнения, поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления, с учетом уточнения, признал полностью. 

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад № 3», Управления образования Администрации Нелидовского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений на иск не представили.

Представители заинтересованных лиц – Правительства Тверской области, Министерства образования Тверской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом; от представителя Министерства образования Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия и возражения, согласно которым возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку считает, что понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 12 Конституции РФ принцип самостоятельности органов местного самоуправления; является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При отсутствие возражений участников судебного заседания, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителей ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.ч. 1,2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 15 ч. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе должна обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполненных работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказания услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как указано в ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся и воспитания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные стандартные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, регламентируются СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Настоящие санитарные правила распространяются на все образовательные учреждения, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктом 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м., песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуются полома из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. 

Согласно пункту 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Тверской области (далее Управление), в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наряду с правами, предусмотренными ст. 50 этого же закона, наделено полномочиями, в том числе, предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

Согласно п. 1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории г. Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского Старицкого. Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве (п.п. 1.3, 1.4 разд. 1 Положения, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области № 228 от 25.04.2019) (далее Положение).

С учетом ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52 – ФЗ, п.п. 2.13, 2.28 Положения территориальный отдел наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 3», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности – образование дошкольное.

МБДОУ «Детский сад № 3» создано на основании Решения исполнительного комитета Нелидовского городского Совета депутатов от 30.10.1969 № 288 и свою деятельность осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 08.09.2022 № 1092-па. 

Согласно Уставу Детский сад № 3 является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, оказывающим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. 

Детский сад № 3 как юридическое лицо имеет в оперативном управлении обособленное имущество, лицевые счета, открытые в установленном порядке, самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своими наименованиями (п. 1.6 Устава). Финансовое обеспечение деятельности Детского сада № 3 осуществляется в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно п. 1.7 Устава Учредителем Детского сада № 3 является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области (далее Учредитель), отдельные функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тверской области и органов местного самоуправления осуществляет Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области. 

В соответствии с Уставом Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящих, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества, а также недвижимого имущества. 

На основании уведомления № 292 от 26.08.2024 Росотребнадзором 02.09.2024 был проведен профилактический визит в Детский сад № 3 по адресу: 172523, 

<

...>, в целях оценки соблюдения обязательных требований санитарного законодательства.

Согласно акту профилактического визита от 13.09.2024 специалистами – экспертами Роспотребнадзора были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 3.1.2 – для защиты детей от солнца и осадков на групповых площадках не оборудованы теневые навесы; п. 2.5.3 – в туалете 2-ой младшей группы на стене частично отсутствует плиточное покрытие, что не допускает проведение влажной обработки с приминением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.5.2 – в 1-ой подготовительной группе и во 2-ой подготовительной группе в групповых комнатах полы проваливаются, линолеумное покрытие имеет дефекты, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.4.6.2 – кухонная посуда выполнена из материалов, не предназначенных для контакта с пищевыми продуктами (алюминиевые кастрюли)

По итогам профилактического визита и с целью устранения выявленных нарушений Детскому саду № 3 выдано предписание № 262 от 13.09.2024 со сроком исполнения до 14.04.2025. 

Из копии ответа на предписание заведующей Детским садом Л.Е.В. от 10.10.2024 следует, что в целях устранения допущенных нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства были выполнены следующие мероприятия: проведен косметический ремонт туалетной комнаты 2 младшей группы, ремонт полов в подготовительных группах будет произведен с 02.06.2025 по14.07.2025.

Контроль исполнения Детским садом № 3 предписания № 262 от 13.09.2024 об установлении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства выявил факт их не полного устранения, а именно: не оборудованы 8 групповых площадок теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, не заменены алюминиевые кастрюли для приготовления блюд на посуду из нержавеющей стали. 

В ходе судебного заседания представители истца и ответчика подтвердили, что до настоящего времени указанные недостатки не устранены. Из пояснений представителя администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области следует, что в связи с недостаточностью финансовых средств и дефицитом бюджета в 2025 году, устранение указанный нарушений запланировано в 2026 году при формировании бюджета на 2026 год.

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Детского сада № 3 являются бюджетные средства и средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке, иные источники.

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Решением Нелидовской городской Думы от 20.11.2024 № 58-2 и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Тверской области от 10.10.2024 № 37-ЗО Нелидовский городской округ Тверской области наделен статусом муниципального округа. 

Нелидовский муниципальный округ Тверской области действует на основании Устава, принятого решением Нелидовской городской Думы от 20.11.2024 № 58-2.

По информации заместителя Главы Администрации Нелидовского муниципального округа от 13.01.2025 № 9, дефицит бюджета муниципального округа на 2025 год составляет 20000 тыс. руб. В состав расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 12050, 7 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств в социальной сфере. В связи с этим в текущем году отдельные первоочередные расходы бюджета не обеспечены доходными источниками. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные Роспотребнадзором в ходе проверки нарушения требований санитарного законодательства, с учетом уточнения требований иска, до настоящего времени не устранены и ведут к нарушению прав воспитанников детского сада и работников образовательной организации на получение необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, и безопасные условия для обучения и воспитания.

Согласно пункту 1.9 Положения об Управлении образования администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Нелидовского муниципального округа от 18.12.2027 № 72-2 Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным организациям Нелидовского муниципального округа и подведомственному муниципальному казённому учреждению, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Нелидовского муниципального округа.

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, суд находит административные исковые требования Роспотребнадзора основанными на законе и подлежащими удовлетворению. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на обучение, воспитание и охрану здоровья.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и длительность контрактной системы закупок и считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела в г. Ржеве к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3, Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Нелидовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3, Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, Управления образования Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детского сада № 3 по адресу: 

<

...> зд.7.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3, Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области, Управление образования Нелидовского муниципального округа Тверской области в пределах представленных каждому из них полномочий в течении 01 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду № 3 по адресу: 

<

...> зд.7, а именно на 8-ми групповых площадках оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков; обеспечить наличие посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2025.

Судья Е.М. Акимова