Дело № 2а-622/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным, обязании создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, провести их обследование и категорирование,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным, обязать создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, провести их обследование и категорирование, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности органов местного самоуправления. 13 ноября 2017 года главе Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № 02-03-06-2017 с требованием выполнить мероприятия по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272, которое было рассмотрено и удовлетворено только в части определения мест с массовым пребыванием людей на территории сельсовета. Согласно информации, предоставленной администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей не создавалась, обследование и категорирование мест массового пребывания людей не проводились. Вместе с тем, постановлением администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района № 131 от 21.12.2017 местом массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района определена территория, непосредственно прилегающая к зданию, находящемуся по адресу: 

<

адрес>. Непринятие администрацией сельсовета надлежащих мер по противодействию терроризму влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности их жизни и здоровья. Просит признать бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровкого района Тамбовской области по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным, обязать администрацию сельсовета создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, провести их обследование и категорирование не позднее 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При подаче в суд административного искового заявления заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области заявил ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

В целях исполнения требований части 2 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в адрес административного ответчика администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области направлялись определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке к судебному разбирательству, где разъяснялась возможность применения порядка упрощенного (письменного) производства.

16 июля 2018 года в суд поступило заявление административного ответчика -главы Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1, согласно которому администрация Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района признает в полном объеме административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обязать администрацию сельсовета создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, провести их обследование и категорирование не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о признании незаконным бездействия администрации Нижнешибряйского сельсовета по исполнению законодательства по противодействию терроризму; не возражает против применения порядка упрощенного (письменного) производства при рассмотрении данного административного дела. Последствия признания административного иска, статья 157 КАС РФ представителю административного ответчика известны и понятны.

Согласно пункту 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы и основания административного иска, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 7.1. части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Статьей 5 указанного закона определены организационные основы противодействия терроризму, согласно которой Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Пунктами 6-13 названных Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий проводится категорирование мест массового пребывания людей. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссию возглавляет глава муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании, представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории мест массового пребывания людей. Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в пяти экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что деятельность по профилактике терроризма осуществляется администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района ненадлежащим образом. 

13 ноября 2017 года главе Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму с требованием выполнить мероприятия по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272, которое было удовлетворено лишь в части определения мест с массовым пребыванием людей на территории сельсовета. Согласно информации, предоставленной администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей не создавалась, обследование и категорирование мест массового пребывания людей не проводились. Между тем, постановлением администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района № 131 от 21 декабря 2017 года местом массового пребывания людей на территории Нижнешибряйского сельсовета определена территория, непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: 

<

адрес>. Непринятие администрацией сельсовета надлежащих мер по противодействию терроризму, а фактически неисполнение обязанностей, возложенных на администрацию сельсовета пунктом 7.1. части 1, частью статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, а суд принять такое признание, если это не противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц.

Административному ответчику последствия признания административного иска при подаче им соответствующего заявления разъяснены и понятны.

Суд принимает признание иска, учитывая, что признание административным ответчиком настоящего иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан иск. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным, обязать создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, провести их обследование и категорирование.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровкого района Тамбовской области по исполнению законодательства по противодействию терроризму.

Обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, провести их обследование и категорирование не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В. Нистратова