Дело № 2а-3111/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания Ю.В.Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ПЮС о признании незаконным решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ПЮС (по паспорту), НГП (по устному ходатайству),

от административных ответчиков Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Омской области, Министерства образования Омской области - БАИ (по доверенностям, л.д. 48, 109),

У С Т А Н О В И Л:

ПЮС. обратился в суд с вышеназванным иском. 

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Омской области вынесла решение о недопуске истца к деятельности с участием несовершеннолетних.

Полагает, что принимая решение, комиссия не учла в полной мере вид и степень тяжести совершенных им преступлений, срок, прошедший с момента его совершения, обстоятельства, характеризующие личность истца, в том числе, его поведение после совершения правонарушений.

В связи с изложенным просит суд признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних незаконным.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали. Дополнительно ПЮС пояснил суду, что решение Комиссией было принято с нарушениями, так как на заседании члены комиссии его постоянно перебивали, не давали сказать слова, оказывали давление. Полагает, что для несовершеннолетних он не представляет опасности и может заниматься соответствующей деятельностью, так как прошел длительный срок с момента совершения преступлений. 

Представитель ответчиков БАИ иск не признала. Поддержала доводы письменных возражений (л.д. 50-53). Пояснила, что заявитель может обратиться повторно после исключения тех обстоятельств, на основании которых ему было отказано.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.11.2015 N 52 О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров", трудовой договор с тренерами-преподавателями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, трудовая функция которых предусматривает выполнение обязанностей по обучению, воспитанию обучающихся, заключается с соблюдением ограничений, предусмотренных статьей 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также статьями 331 и 351.1 ТК РФ. Эти ограничения должны соблюдаться и при заключении трудового договора с тренерами в детско-юношеском спорте.

05.08.2015 Постановлением Правительства Российской Федерации № 796 были утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения.

Пунктом 1 Правил предписано, что они устанавливают порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), решения о допуске или недопуске лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее соответственно - деятельность с участием несовершеннолетних, решение).

В силу п. 4 Правил, лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

Требования к заявлению поименованы в п. 5 Правил.

Заявление подлежит обязательной регистрации в течение 3 рабочих дней со дня поступления в комиссию (пункт 8).

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов (пункт 19).

При принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних:

а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;

б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;

в) форма вины;

г) вид наказания;

д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;

е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю);

ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;

з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;

и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления (пункт 20).

Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий имеет право решающего голоса (пункт 21).

Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений:

а) о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних;

б) о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних (пункт 22).

Решение может быть обжаловано в суд (пункт 29).

Комиссия вправе принять заявление от лица, в отношении которого ранее принималось решение о недопуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, после устранения причин, явившихся основанием для отказа (пункт 32).

Судом установлено, что ПЮС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности тренера-преподавателя в 

<

данные изъяты> Трудовые отношения прекращены по соглашению сторон (л.д.58-68).

ДД.ММ.ГГГГ ПЮС обратился в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области с заявлением, в котором просил допустить его к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних (л.д. 54-57). С последнего места работы он был уволен по соглашению сторон.

К заявлению, поданному в Комиссию административным истцом был приложен характеризующий материал, в том числе: справка УМВД России по Омской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.89), копия постановления Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.90), справка из ОП № УМВД России по г. Омску от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91), копия диплома об окончании СГУФКиС (2004 г.) (л.д.69-70), копии удостоверений о повышении квалификации (л.д.71-72), копия трудовой книжки (л.д.58-68), характеристики с места работы и места жительства (л.д.87-88), копии дипломов, благодарственных писем, почетных грамот (л.д.73-86).

Из названных документов видно, что в 2002 году ПЮС. был привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 228 УК РФ (незаконное хранение наркотических средств), ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено по ст. 26 УПК РФ (в связи с изменением обстановки). Также ДД.ММ.ГГГГ совершил аналогичное преступление, уголовное дело было прекращено ДД.ММ.ГГГГ Омским районным судом Омской области по ст. 28 УПК РФ (в связи с деятельным раскаянием) (л.д.89-91).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ПЮС. был привлечен к административной ответственности по ст. 20.20.1 КоАП РФ (распитие спиртных напитков в общественном месте); ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.19 КоАП РФ (остановка или стоянка транспортного средства на пешеходном переходе) (л.д.98).

По итогам рассмотрения заявления ПЮС комиссией было принято решение в виде постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которым решено ПЮС. к деятельности с участием несовершеннолетних было решено не допускать (л.д. 10-14).

Из самого текста решения при этом видно, что комиссией оценивались все представленные в комиссию документы, включая почетные грамоты, благодарственные письма, положительные характеристики, на которые ПЮС. ссылается при обращении в суд.

Ссылку на характеристику, которую ему дают родители его воспитанников суд во внимание принять не может, поскольку эти документы в Комиссию не представлялись и, соответственно, ей не оценивались.

По своей форме и содержанию обжалуемое постановление соответствует требованиям, предъявляемым к нему указанным выше Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 № 796.

Рассмотрено заявление ПЮС было в установленный названным постановлением срок.

Правом переоценивать обстоятельства, получившие оценку Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, суд не наделен.

При таком положении, соединив приведенные выше нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд заключает, что оснований к признанию незаконным обжалуемого постановления не имеется, поскольку оно действительно, как о том указывают истцу ответчики, соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к данному решению законом.

Судебные расходы суд относит на истца по делу.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ПЮС отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение изготовлено 30 августа 2017 года.