Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Самара 2 марта 2023 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Филатовой К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-55/2023 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» об установлении кадастровой стоимости объектов капитального строительства равной их рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Волга» (далее также ПАО «Россети Волга», административный истец, общество) обратилось в Самарский областной суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просит установить архивную кадастровую стоимость объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в 

<

данные изъяты>, равной их рыночной стоимости по состоянию на 24.07.2013 в размере, соответственно, 1 527 960 руб., 3 370 360 руб., 3 259 600 руб., а также взыскать с Правительства Самарской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником вышеуказанных объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых, определенная по результатам очередной государственной кадастровой оценки, превысила размер их действительной рыночной стоимости, определенной Отчетом об оценке, затрагивая права и обязанности общества, как плательщика налога на имущество организаций, исчисляемого из кадастровой стоимости объектов капитального строительства.

В судебное заседание ПАО «Россети Волга» своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Правительства Самарской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Самарской области, а также заинтересованных лиц Управления Росреестра по Самарской области, министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела ПАО «Россети Волга» на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства, расположенные по адресу: 

<

адрес>:

- с кадастровым номером №, площадью 384,2 кв.м, 

- с кадастровым номером №, площадью 559,1 кв.м, 

- с кадастровым номером №, площадью 711 кв.м, о чем представлены выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 27.01.2022, 28.01.2022, свидетельствами о государственной регистрации права от 30.07.2008.

Кадастровая стоимость объектов капитального строительства ранее была утверждена в соответствии с удельными показателями, утвержденными постановлением Правительства Самарской области № 118 от 14 марта 2012 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Самарской области», и по состоянию на 24.07.2013 составляла:

- с кадастровым номером №– 4 121 313,4 руб., 

- с кадастровым номером № – 5 997 465,7 руб., 

- с кадастровым номером № – 7 626 897 руб.,

о чем представлены выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов от 11.02.2021.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 25.11.2021 № 2451 утверждены новые результаты определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области по состоянию на 01.01.2021, в связи с чем кадастровая стоимость спорных объектов по состоянию на 24.07.2013 является архивной.

В соответствии с абзацем 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу положений пункта 15 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Поскольку административный истец обязан к уплате налога на имущество организации из кадастровой стоимости нежилых зданий, сохраняется право на перерасчет налога на имущество за период до 01.01.2022, а также право налогового органа на взыскание недоимки, суд полагает, что права и законные интересы общества затрагиваются архивной кадастровой стоимостью спорного здания.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. 

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Будучи собственником вышеуказанных объектов недвижимости, имеющих наименование «гараж», общество, в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, обязано к уплате налога на данное имущество из кадастровой стоимости нежилых зданий, в связи с чем заинтересовано в установлении их действительной рыночной стоимости. 

Поскольку на момент обращения ПАО «Россети Волга» в суд в Единый государственный реестр недвижимости не были внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости либо сведения, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости нежилых зданий. 

Полагая кадастровую стоимость объектов капитального строительства завышенной, административный истец с целью ее пересмотра 23.09.2021 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области. Решением Комиссии от 12.10.2021 № 21/14с-19 заявление общества отклонено, что явилось основанием к обращению с административным иском в суд

В обоснование заявленных требований представлен Отчет об оценке № 34-02р/21 от 13.07.2021, выполненный оценщиком ООО «Регион». 

Как видно из отчета, рыночная стоимость спорных объектов капитального строительства по состоянию на дату кадастровой оценки – 24.07.2013 определена в размере:

- с кадастровым номером № – 1 527 960 руб., 

- с кадастровым номером № – 3 370 360 руб.,

- с кадастровым номером № – 3 259 600 руб.

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае возникновения в ходе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В ходе рассмотрения административного дела по ходатайству представителя министерства имущественных отношений Самарской области определением суда от 17.11.2022 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центр оценки и судебной экспертизы».

По результатам судебной экспертизы составлено экспертное заключение № 5/2023-СЭ от 31.01.2023, согласно которому рыночная стоимость спорных нежилых зданий по состоянию на 24.07.2013 определена в следующем размере:

- с кадастровым номером № – 1 575 614,31 руб.,

- с кадастровым номером № – 3 532 181,23 руб.,

- с кадастровым номером № – 3 163 685,55 руб. 

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая экспертное заключение по правилам ст. 168 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что при проведении исследований эксперт руководствовался законодательством об оценочной деятельности; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки; содержит анализ существующей методологии по определению рыночной стоимости нежилых помещений, описание качественных и количественных характеристик объектов исследования, анализ рынка в исследуемом сегменте, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на их стоимость; анализ наиболее эффективного использования объектов исследования, обоснование выбора объектов-аналогов и использованного подхода к оценке, согласование результатов расчётов, объективные выводы, дающие исчерпывающий ответ на поставленный вопрос с возможностью проверки его обоснованности. 

Методика исследования, расчёты и порядок определения величины рыночной стоимости нежилых зданий соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки.

Эксперт предупреждён об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, замечаний к экспертному заключению стороны не представили, у суда сомнений в компетентности и объективности эксперта не имеется. 

Оснований для установления кадастровой стоимости спорных нежилых зданий в размере, определенном отчетом об оценке, суд не усматривает и полагает, что экспертное заключение является наиболее полным и аргументированным. 

Возражений относительно выводов эксперта, ходатайств о назначении по делу повторной судебной экспертизы от административного истца и иных лиц, участвующих в деле, не поступило. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости нежилых зданий равной их рыночной стоимости, подлежат частичному удовлетворению в соответствии с выводами судебной экспертизы.

Из материалов дела следует, что датой обращения административного истца в суд является 29.12.2021 года, что следует отразить в резолютивной части решения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы могут быть взысканы с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем, при решении вопроса о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

С учетом изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П указал на допустимость расхождения результата массовой оценки стоимости объекта недвижимости с результатами оценки этого объекта с учетом индивидуальных характеристик в приемлемых границах, что само по себе не свидетельствует об ошибочности, незаконности кадастровой стоимости, определенной методом массовой оценки недвижимости и о нарушении прав административного истца, которому принадлежит объект недвижимости.

Следовательно, с учетом специфики данной категории дел и приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при разрешении вопроса о взыскании судебных расходов, следует учитывать соотношение кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости, установленной судом в качестве кадастровой, является ли эта разница существенной либо соответствует допустимым отклонениям, принятым в государственной кадастровой оценке. 

Диапазон расхождения между кадастровой стоимостью нежилых зданий с кадастровым номером № (4 121 313,4 руб.), № (5 997 465,7 руб.) № (7 626 897 руб.) и их рыночной стоимостью 1 575 614,31 руб., 3 532 181,23 руб., 3 163 685,55 руб., соответственно, составляет 61,76%, 41,1% и 58,51%, то есть является значительным. С точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки указанное расхождение нельзя считать приемлемым, допустимым отклонением в стоимости объектов, что свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца, как налогоплательщика, ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к спорным объектам капитального строительства.

В обоснование расходов по оплате государственной пошлины за подачу административного иска административным истцом представлено платежное поручение № 19675 от 03.12.2021 на сумму 6000 рублей (3 объекта по 2 000 руб.), что обусловлено требованиями налогового законодательства (п.п.7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). 

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости на территории Самарской области была утверждена постановлением Правительства Самарской области № 118 от 14 марта 2012 года по состоянию на 06.06.2011. 

Результаты очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Самарской области утверждены приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 25.11.2021 № 2451 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области» по состоянию на 01.01.2021.

Между тем, датой определения кадастровой стоимости спорных нежилых зданий является 24.07.2013.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 действовавшего на момент определения кадастровой стоимости объекта недвижимости Порядка определения кадастровой стоимости объектов в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 года № 113, кадастровая стоимость объекта недвижимости в перечисленных случаях определяется органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.05.2015 года № П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик. 

Аналогичными полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик – было наделено указанное учреждение приказом Росреестра от 26.12.2011 года № П/531.

В связи с тем, что органом, утвердившим кадастровую стоимость спорных нежилых зданий по состоянию на 24.07.2013, является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», правопреемником которой в настоящее время является Публично-правовая компания «Роскадастр», понесенные административным истцом судебные расходы следует взыскать с данного органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск публичного акционерного общества «Россети Волга» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 384,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 24.07.2013 в размере 1 575 614,31 рублей.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 559,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 24.07.2013 в размере 3 532 181,23 рублей. 

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 711 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 24.07.2013 в размере 3 163 685, 55 рублей.

Датой обращения ПАО «Россети Волга» с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области при Управлении Росреестра по Самарской области считать 23.09.2021, в суд - 29.12.2021.

Заявление ПАО «Россети Волга» о взыскании судебных расходов удовлетворить.

Взыскать с Публично-правовой компании «Роскадастр» в пользу публичного акционерного общества «Россети Волга» расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья подпись О.А.Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.03.2023.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья –

Секретарь –