Дело 2а-516/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю., 

при секретаре Стафеичевой Е.И.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Ивановского межрайонного прокурора Батягиной Е.Ю.,

представителя административных ответчиков администрации городского округа Кохма и Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма – ФИО1,

законного представителя ФИО5 - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к администрации г.о. Кохма Ивановской области, Управлению образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма о признании незаконными действий по исключению ФИО5 из очереди первоочередного зачисления детей в дошкольное образовательное учреждение и возложении обязанности по восстановлению его прав,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО5, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Кохма Ивановской области о возложении обязанности по восстановлению ФИО5 в очереди первоочередного зачисления детей в дошкольное образовательное учреждение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по факту исключения ее ребенка ФИО5 из льготной очереди при поступлении в дошкольной образовательное учреждение, в ходе которой установлено следующее. ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ей в администрацию г.о. Кохма Ивановской области подано заявление о постановке сына на учет и зачислении в МБОУ «л» г.о. Кохма. В соответствии с п. 10 Приложения к административному регламенту «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования», утвержденному постановлением администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 отнесен к льготной категории «дети одиноких матерей», имеющей право на первоочередное зачисление ребенка в учреждение. Постановлением администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым категория «дети одиноких матерей» исключена из списка льготных категорий детей, которые имеют право на первоочередное зачисление в образовательное учреждение. В связи с указанными изменениями ФИО5 лишен соответствующей льготы и перемещен в очереди на зачисление в образовательное учреждение с 37 на 112. Ссылаясь на положения ст. 3 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для СССР 15.09.1990, ст.ст. 54, 55 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 4, 5, п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и полагая, что внесенные в Административный регламент изменения неблагоприятным образом отражаются на правовом положении ФИО5, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма, в качестве заинтересованного лица – Департамент образования Ивановской области.

Согласно представленному административным истцом в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ заявлению об уточнении заявленных требований он просит суд признать незаконными действия административных ответчиков по исключению ФИО5 из очереди первоочередного зачисления детей в дошкольное образовательное учреждение и возложении обязанности по восстановлению его прав. 

Представитель административного истца – помощник Ивановского межрайонного прокурора Батягина Е.Ю., действующая на основании служебного удостоверения, поддержала заявленные требования с учетом ранее представленного заявления об их уточнении. Указала, что на приказ Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест, который в настоящее время не рассмотрен. Отметила, что основанием для оспаривания данного приказа послужил факт нарушения прав детей, относящихся к льготным категориям, поскольку приказом установлен 10-процентный предел их зачисления от общего числа детей, а федеральным законодательством данный вопрос не урегулирован, в одном из писем Минобрнауки предусмотрено, что число детей, относящихся к льготным категориям, не должно превышать 50 % от общего числа детей, подлежащих зачислению в дошкольные образовательные учреждения. 

Представитель административных ответчиков администрации городского округа Кохма и Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма ФИО7, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 176, 177), возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что федеральным законодательством не предусмотрено первоочередное зачисление детей одиноких матерей в дошкольные образовательные учреждения, а права ФИО5 не нарушены, поскольку представленными доказательствами подтверждается, что он в сентябре 2017 года попадет в МБДОУ Детский сад «Ладушки».

Законный представитель ФИО5 - ФИО2 просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица – Департамента образования Ивановской области ФИО8, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 108), извещалась о дате времени и месте проведения судебного заседания в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в нем не явилась. Ранее возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что федеральным законодательством не предусмотрено первоочередное зачисление детей одиноких матерей в дошкольные образовательные учреждения, а права ФИО5 не нарушены, поскольку представленными доказательствами подтверждается, что он в ДД.ММ.ГГГГ года попадет в дошкольное образовательное учреждение.

Изучив административное исковое заявление с учетом уточнения заявленных требований, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заслушав свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 15,16, 17). 

ДД.ММ.ГГГГ ей в администрацию г.о. Кохма Ивановской области подано заявление о постановке сына на учет и зачислении в МБОУ «л» г.о. Кохма, с желаемой датой зачисления – ДД.ММ.ГГГГ. Последние изменения в заявление внесены ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54). 

ФИО5 включен в реестр учета будущих воспитанников дошкольных образовательных учреждений г.о. Кохма на 2014-2015 годы с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ и предпочтительным зачислением в МБОУ «л» г.о. Кохма (л.д. 51-53). Также он включен в льготную очередь на 2015-2016 годы за № (л.д. 54).

В соответствии с п. 10 Приложения № к административному регламенту «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования» (далее – Административный регламент), утвержденного постановлением администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ №, дети одиноких матерей отнесены к льготным категориям, родители (законные представители) которых имеют право на первоочередное зачисление ребенка в учреждение (л.д. 39-50). 

Постановлением администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым категория «дети одиноких матерей» исключена из списка льготных категорий детей, которые имеют право на первоочередное зачисление в образовательное учреждение (л.д. 22-38). 

Департаментом образования 

<

адрес> по результатам рассмотрения обращений ФИО2 давались ответы, в которых разъяснялось, что дети одиноких матерей не относятся к категориям, имеющим право на первоочередное зачисление в дошкольное образовательное учреждение, а также сообщалось, что ФИО5 будет предоставлено место в одном из детских садов г.о. Кохма с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 13, 14). 

На момент обращения ФИО2 в прокуратуру с заявлением ДД.ММ.ГГГГ ее сын ФИО5 значился в очереди на зачисление в дошкольное образовательное учреждение г.о. Кохма за №, в МБОУ «л» г.о. Кохма за № (л.д. 9, 10).

Прокуратурой по результатам проведенной проверки в адрес главы г.о. Кохма внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 76-78).

По результатам его рассмотрения в адрес Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области дан ответ о том, что представление оставлено без удовлетворения, в котором также разъяснено, что ФИО5 будет предоставлено место в выбранной дошкольной образовательной организации в период комплектования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-83). 

ФИО3 представлен скриншот страницы электронной записи в детский сад, согласно которому ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значился в очереди на зачисление в дошкольное образовательное учреждение г.о. Кохма за №, в МБОУ «л» г.о. Кохма за № (л.д. 112).

Согласно распечатке списка электронной очереди детей, подлежащих зачислению в МБОУ «л» г.о. Кохма, выше ФИО5 в очереди находятся 68 детей, относящихся к категориям, имеющим право на первоочередное зачисление в дошкольное образовательное учреждение, и 42 ребенка, не отнесенных к льготным категориям (л.д. 170-173). 

На основании письма заведующего МБОУ детский сад «л г.о. Кохма для набора в ДД.ММ.ГГГГ году в учреждении будет иметься 66 свободных мест (л.д. 175).

В соответствии с приказом Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № норма набора детей из льготной очереди в ДД.ММ.ГГГГ году установлена равной 10 % от общего количества свободных мест в дошкольных образовательных организациях (л.д. 174).

Прокуратурой на данный приказ принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 178-179, 180, 181), который на момент проведения судебного заседания не рассмотрен. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10, являющаяся ведущим специалистом Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма, пояснила, что на момент обращения ФИО2 с заявлением о включении сына в очередь на зачисление в дошкольное образовательное учреждение очередь велась путем составления печатного реестра, в последующем данная очередь была сформирована в электронном виде на региональном интернет-портале Департамента образования Ивановской области. Первоначально при постановке ФИО5 был отнесен к категории детей, имеющих право на первоочередное зачисление в дошкольное образовательное учреждение, так как является ребенком одинокой матери. В связи с исключением данной категории из числа льготных при формировании электронной очереди он был автоматически переведен в число детей, не имеющих преимущественного права, что привело к увеличению порядкового номера в очереди. С использованием ноутбука и путем выхода на региональный интернет-портал Департамента образования Ивановской области она продемонстрировала его работу и наличие в программе исчерпывающего перечня льготных категорий, в число которых не входят дети одиноких матерей. Пояснила, что ФИО5 будет предоставлено место в МБОУ детский сад «Ладушки» г.о. Кохма в ДД.ММ.ГГГГ года. 

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основополагающих принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 указанного Федерального закона дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, применив вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований ввиду следующего.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что действия органа и его должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что в действия административных истцов по исключению ФИО5 из числа детей, родители которых имеют право на первоочередное зачисление ребенка в учреждение, не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы несовершеннолетнего.

Так, действующим законодательством дети одиноких матерей не отнесены к категориям, имеющим право на первоочередное зачисление в дошкольное образовательное учреждение.

Факт внесения постановлением администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № изменений в Административный регламент в части исключения данной категории детей из числа льготных не свидетельствует о нарушении положений законодательства. В установленном законом порядке вышеуказанное постановление администрации г.о. Кохма не оспорено.

Также являются необоснованными доводы административного истца о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО5, поскольку сам факт его исключения из числа детей, родители которых имеют право на первоочередное зачисление ребенка в учреждение, не свидетельствует о том, что он по достижении необходимого возраста не будет принят в дошкольное образовательное учреждение г.о. Кохмы, в том числе указанное его законным представителем в качестве предпочтительного МБОУ «Ладушки» г.о. Кохма.

Напротив, представленные суду письмо заведующего МБОУ детский сад «Ладушки» г.о. Кохма, содержащее сведения о количестве свободных мест для набора в 2017 году, и приказ Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающий норму набора детей из льготной очереди в 2017 году, свидетельствует о том, что ФИО5 в 2017 году будет принят в данное дошкольное образовательное учреждение, так как зачислению в него подлежат не более 6 детей, родители которых имеют право на первоочередное зачисление ребенка в учреждение, а среди детей, не имеющих преимущественного права на зачисление, он числится 43 при наличии 60 свободных мест. 

При таких обстоятельствах, позиция административного ответчика о нарушении прав и законных интересов ФИО5 в связи с увеличением порядкового номера в очереди является несостоятельной, в связи с тем, что целью ее формирования является учет детей для зачисления в образовательное учреждение, а не сам факт нахождения в ней под изначально присвоенным номером.

Также административным истцом не учтены такие обстоятельства, как возраст детей, состоящих в очереди, а соответственно и дата предполагаемого зачисления в учреждение в отношение каждого из них.

Предстоящее зачисление ФИО5 в дошкольное образовательное учреждение подтверждается как вышеприведенными ответами Департамента образования Ивановской области в адрес его матери, так и пояснениями представителей административных ответчиков в судебных заседаниях.

Принесение прокурором протеста на приказ Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № до момента его рассмотрения и возможного удовлетворения не может свидетельствовать о его противоречии последнего нормам законодательства. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к администрации г.о. Кохма Ивановской области, Управлению образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма о признании незаконными действий по исключению ФИО5 из очереди первоочередного зачисления детей в дошкольное образовательное учреждение и возложении обязанности по восстановлению его прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья:________________

Секретарь:_____________

Дата: _________________