Судья Михалкина В.А. № 7р-427/2021

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 13 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 25 февраля 2021 года 

<

№>, решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, ИНН 

<

№>, ОГРН 

<

№>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 25 февраля 2021 года 

<

№> администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 июня 2021 года указанное постановление изменено, действия администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл переквалифицированы на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с указанными постановлением должностного лица и решением судьи, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл (далее также администрация) подала жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой указывает на отсутствие состава административного правонарушения, со ссылкой на то, что бюджетные заявки на исполнение вступившего в законную силу решения суда и требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного акта подавались в соответствии со сроками, утвержденными Порядком составления проекта бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск». Однако денежные средства для исполнения судебного решения в бюджете не закладывались. В бюджете на 2021 год такие средства также не предусмотрены. Полагает, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения и наличии оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения судьи, мотивированное тем, что 7 июня 2021 года судьей Горномарийского районного суда Республики Марий Эл было вынесено два решения по делам о привлечении администрации к административной ответственности. На оба решения администрацией поданы жалобы, которые были направлены 19 июня 2021 года в одном конверте. 

Рассмотрев ходатайство администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи районного суда, изучив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что в случае пропуска срока, установленного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия решения судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 июня 2021 года получена администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл 11 июня 2021 года. Согласно штампу суда жалоба поступила в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл 22 июня 2021 года.

Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 июля 2021 года указанная жалоба возвращена заявителю в связи с пропуском срока обжалования решения судьи, которое получено администрацией 28 июля 2021 года. Повторно администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл направила жалобу в Верховный Суда Республики Марий Эл 4 августа 2021 года.

К ходатайству о восстановлении срока обжалования решения суда от 7 июня 2021 года приложена копия конверта о направлении 19 июня 2021 года администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл почтовой корреспонденции в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

Учитывая изложенные доводы и представленные доказательства, срок обжалования решения судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 июня 2021 года подлежит восстановлению.

В судебное заседание представители администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, административного органа - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, об уважительных причинах неявки суду не сообщено, поступило ходатайство администрации о рассмотрении дела в отсутствии её представителя.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении 

<

№>, материалы исполнительного производства 

<

№>, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл является должником по исполнительному производству 

<

№>, возбужденному 11 мая 2012 года на основании исполнительного листа, выданного Горномарийским районным судом Республики Марий Эл в связи с вступлением в силу решения суда от 30 марта 2012 года по гражданскому делу № 2-274/2012, которым на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность в срок до 1 июня 2013 года организовать на территории микрорайона Черёмушки города Козьмодемьянска холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей граждан холодной водой питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах.

Данное исполнительное производство находится на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее - МОСП УФССП России по Республике Марий Эл).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 26 августа 2013 года с администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей за неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Горномарийского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Марий Эл (далее – Горномарийский РОСП России по Республике Марий Эл) от 1 сентября 2014 года 

<

№> за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлениями старшего судебного пристава-исполнителя Горномарийского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл и старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 25 ноября 2014 года 

<

№>, от 24 июня 2015 года 

<

№>, от 29 октября 2015 года 

<

№>, от 30 сентября 2016 года 

<

№>, от 5 мая 2017 года 

<

№>, от 30 ноября 2017 года 

<

№>, от 28 июня 2018 года 

<

№> за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данные постановления вступили в законную силу.

Определениями Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 27 февраля 2018 года, 16 марта 2020 года администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл предоставлялась отсрочка по исполнению решения суда от 30 марта 2012 года до 1 октября 2019 года и до 31 декабря 2020 года. В предоставлении последующей отсрочки отказано определением суда от 1 февраля 2021 года.

13 января 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Республике Марий Эл должнику предъявлено требование о совершении в срок до 9 февраля 2021 года действий по исполнению решения суда от 30 марта 2012 года по делу № 2-274/2012.

В связи с неисполнением данного требования судебным приставомисполнителем МОСП УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 в отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл составлен протокол об административном правонарушении от 9 февраля 2021 года 

<

№> по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. В последующем постановлением заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 25 февраля 2021 года 

<

№> администрация привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается материалами исполнительного производства и материалами административного дела, получившими правильную оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого решения судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что протокол об административном правонарушении, постановление должностного лица не содержат описание события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в части сведений о наложении штрафа, предшествовавшего неисполнению должником требования судебного пристава-исполнителя от 13 января 2021 года, и обоснованно переквалифицировал бездействие администрации на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства и вина должника по исполнительному производству подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наказания по части 1статьи 17.15 КоАП РФ назначено администрации в минимальном размере.

Вопреки доводам жалобы оснований полагать, что в действиях администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не имеется, поскольку предпринимаемые меры к полному исполнению решения суда являются явно недостаточными. Сведений о невозможности предусмотреть в бюджете муниципального образования столь длительное время расходов на указанные нужды вопреки доводам жалобы не имеется ни в материалах исполнительного производства, ни в материалах настоящего дела. Направляемые администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» запросы о выделении денежных средств, оказании помощи в исполнении решения суда не носят систематического характера, совершаются после выставления соответствующего требования судебным приставом-исполнителем. При таких обстоятельствах возможность применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по материалам дела не установлена. 

Как следует из оспариваемого решения судьи, данные доводы были предметом изучения и обоснованно указано, что недостаточное финансирование с учетом всех обстоятельств дела, в том числе существа предмета исполнения свидетельствуют об отсутствии оснований для освобождения администрации от административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 25 февраля 2021 года 

<

№>, измененное решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 июня 2021 года, решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья С.Г. Орлова

Решение27.09.2021