Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2024 года пгт. Ленинское 

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Олина П.В., 

при секретаре Глушковой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-46/2024 (УИД 43RS0041-01-2024-000031-87) по иску ФИО1 к администрации Шабалинского района Кировской области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет, индексации пенсии по выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Шабалинского района Кировской области с требованием о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет, индексации пенсии по выслуге лет.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет как муниципальный служащий. Пенсия назначена в соответствии с решением Шабалинской районной Думы от 03.07.2015 № 43/418 «О Правилах обращения за пенсией за выслугу лет лицами, замещавшими должности муниципальной службы Шабалинского района, ее назначения и выплаты». Считает, что размер пенсии определен без учета стажа работы и среднемесячного денежного содержания. 

Решением Шабалинской районной Думы от 12.08.2022 года № 9/104 «Об утверждении Порядка установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области» ей установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет 4800 руб. также без учета стажа и среднемесячного денежного содержания. Пунктами 4.2., 4.3. указанного Порядка предусмотрено, что установление размера пенсии должно осуществляться с учетом стажа работы и размера среднемесячного денежного содержания. 

Администрацией Шабалинского района Кировской области ей отказано в перерасчете размера пенсии, так как действие нового порядка назначения пенсии за выслугу лет распространяется на правоотношения, возникшие после 01.01.2024.

Считает, что решение администрации Шабалинского района Кировской области является незаконным, так как уровень ее пенсионного обеспечения не соответствует уровню пенсионного обеспечения, установленного для государственных и муниципальных служащих законодательством Кировской области, размер ее пенсии должен быть пересчитан в соответствии с Порядком, установленным решением Шабалинской районной Думы от 12.08.2022 года № 9/104.

Просит признать незаконным отказ комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Шабалинского района о перерасчете мне пенсии за выслугу лет в соответствии с Порядком установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, утвержденным решением Шабалинской районной Думы от 12.08.2022 года № 9/104; обязать администрацию Шабалинского района Кировской области произвести мне перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с Порядком установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, утвержденным решением Шабалинской районной Думы от 12.08.2022 года № 9/104; обязать администрацию Шабалинского района Кировской области произвести мне перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом индексации среднемесячного денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика, администрации Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не участвует, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставил письменный отзыв, в котором указал на несогласие с исковыми требованиями, действие Порядка установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, установленного решением Шабалинской районной Думы от 12.08.2022 года № 9/104 не распространяется на ФИО1, так как она ранее использовала право на назначение пенсии за выслугу лет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Шабалинской районной Думы Кировской области № 42/405 от 29.05.2015 года утвержден Порядок установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Шабалинского района.

Согласно раздела 1 указанного Порядка муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания) муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания). При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания) муниципального служащего.

Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 1055 рублей..

Размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим исчисляется из их среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания) за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Размер среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания), исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного муниципальному служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Кировской области и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, Порядком установления пенсии за выслугу лет от 2015 года предусмотрено назначение пенсии по выслуге лет в зависимости от стажа работы и размера среднемесячного заработка. 

Последующими изменениями, вносимыми в указанный Порядок, установлен минимальный размер пенсии 1178,1 руб. с 01.10.2020 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в связи с увольнением с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации Шабалинского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия в минимальном размере 1144,38 руб. 

При определении размера назначаемой пенсии согласно расчета стаж муниципальной службы 36 лет, размер среднемесячного заработка, размер страховой пенсии по старости, что соответствует положениям Порядка установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Шабалинского района, действовавшего на момент назначения пенсии.

В последующем выплата пенсии по выслуге лет ФИО1 приостанавливалась в связи с ее трудоустройством.

Решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 10.08.2022 № 9/104 утвержден Порядок установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области.

Решение вступает в силу с момента официального опубликования и распространяется на правоотношения возникшие с 01 января 2023 года. (п. 2)

Согласно п.п. 4.2-4.4. указанного Порядка муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет назначается в размере 15 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 1 процент среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 25 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

Размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих исчисляется из их среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Подпунктом 4.6. Порядка предусмотрено, что муниципальным служащим, пенсия за выслугу лет которым была назначена до вступления в силу настоящего решения Шабалинской районной Думы, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на момент получения права на пенсию за выслугу лет главные должности муниципальной службы, - 4800 рублей.

Порядок исчисление размера среднемесячного денежного содержания установлен разделом 5. 

Решением Шабалинской районной Думы № 20/218 от 22.12.2023 в Порядок установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области внесены изменения, подпункты 4.2, 4.3. изложены в следующей редакции:

« 4.2 Муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

4.3 За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 2 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.»

Согласно п. 3 настоящее решение вступает с силу с момента опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 января 2024 года.

Решением Шабалинской районной Думы № 21/241 от 16.02.2024 в Порядок установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области внесены изменения, подпункт 5.1. изложен в следующей редакции:

«5.1 Размер денежного содержания, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада, установленного муниципальному служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде.»

Порядок дополнено пунктом 12 следующего содержания:

«12.2. Выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, пенсия за выслугу лет которым назначена до принятия настоящего Порядка, осуществляется на основании комиссии, принятых до вступления в силу настоящего Порядка.»

Согласно п. 3 настоящее решение вступает с силу с момента опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 января 2024 года.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации Шабалинского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возобновлена выплата пенсия в размере 4800 руб.

Указанный размер пенсии соответствует минимальному размеру, установленному п.п. 4.6.2 Порядка установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, лицам, замещавшим на момент получения права на пенсию за выслугу лет главные должности муниципальной службы, пенсия за выслугу лет которым была назначена до вступления в силу решения Шабалинской районной Думы от 10.08.2022 № 9/104.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Шабалинского района Кировской области с заявлением о перерасчете пенсии по выслуге в соответствии с размером, установленным Порядком установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, действующим на момент обращения.

Письмом администрации Шабалинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в перерасчете пенсии в соответствии с действующим Порядком, так как его действие распространяется на лиц, которым назначается пенсия по выслуге лет после 01.01.2024 года.

Данный отказ обжалуется истцом.

Анализируя требования ФИО1 об обжаловании отказа в перерасчете пенсии, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В Федеральном законе от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Исходя из положений пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На основании ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается ежемесячно.

Порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета (ст. 4 Закона Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО).

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих.

Указанная правовая позиция отражена в п. 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016. 

Порядок установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, утвержденный решением Шабалинской районной Думы от 10.08.2022 № 9/104 вступил в силу с 01.01.2023 года, согласно п. 12.2 (в редакции решения Шабалинской районной Думы № 21/241 от 16.02.2024) выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, пенсия за выслугу лет которым назначена до принятия настоящего Порядка, осуществляется на основании комиссии, принятых до вступления в силу настоящего Порядка. При этом пунктом 4 указанного Порядка предусмотрен минимальный размер пенсии муниципальным служащим, пенсия за выслугу лет которым была назначена до вступления в силу настоящего решения Шабалинской районной Думы.

Таким образом, муниципальным образованием «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в пределах своей компетенции принято решение о распространении нового порядка определения размера пенсии за выслугу лет в отношении лиц, замещавшим должности муниципальной службы и вышедших на пенсию после 01.01.2024 года. 

Следовательно, действие Порядка установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 10.08.2022 № 9/104 в части определения размера пенсии не распространяется на лиц, вышедших на пенсию до момента его вступления в силу, в связи с чем требования ФИО1 о перерасчете пенсии по выслуге лет удовлетворению не подлежат.

Доводы искового заявления о том, что, пенсия должна быть пересчитана на основании вновь принятого Порядка, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, ФИО1 заявлено требований об индексации пенсии по выслуге лет с учетом индексации среднемесячного содержания с 01.06.2020 года. 

Рассматривая указанные требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с разделом III Порядка установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Шабалинского района, утвержденного решением Шабалинской районной Думы Кировской области № 42/405 от 29.05.2015 года, перерасчет размера пенсии за выслугу лет может производиться в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения на год и более продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет, и (или) замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом по личному заявлению гражданина. Пенсии за выслугу лет, минимальный размер пенсии подлежат индексации при увеличении денежного содержания муниципальных служащих на индекс его увеличения 

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации Шабалинского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия в минимальном размере 1144,38 руб. 

В последующем минимальный размер пенсии индексировался решениями Шабалинской районной Думы, в связи с чем решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена минимальная пенсия в размере 1178,71 руб. 

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет при изменении размера оклада должности, которую ранее занимал муниципальный служащий, указанным Порядком не предусмотрен.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации Шабалинского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возобновлена выплата пенсия в размере 4800 руб.

В соответствии с разделом 8 Порядка установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Шабалинский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Шабалинской районной Думы Кировской области от 10.08.2022 № 9/104, перерасчет размера пенсии за выслугу лет может производиться в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения на год и более продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет, и (или) замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом по личному заявлению гражданина. Пенсия за выслугу лет, минимальный размер пенсии за выслугу лет индексируется при увеличении денежного содержания муниципальных служащих на индекс его увеличения на основании решения комиссии об изменении размера пенсии за выслугу лет, оформленного по прилагаемой форме № 7. 

Указанный Порядок действует с 01.01.2023 года.

Пункт 8.3 указанного Порядка в редакции решения Шабалинской районной Думы № 21/241 от 16.02.2024 года, действующего с 01.01.2024 года, предусматривает, что пенсия за выслугу лет, минимальный размер пенсии подлежат индексации при увеличении размеров должностных окладов муниципальных служащих на индекс его увеличения на основании решения комиссии об изменении размера пенсии за выслугу лет, оформленного по прилагаемой форме № 7.

Согласно информации администрации Шабалинского района Кировской области индексация должностных окладов муниципальных служащих в 20203, 2024 годах не производилась.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об индексации пенсии по выслуге лет не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь 197-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Шабалинского района Кировской области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет, обязании осуществить перерасчет и индексацию пенсии по выслуге лет отказать.

Решение в окончательной форме принято 05 апреля 2024 года.

Судья П.В. Олин