Дело № 2-239/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего - судьи Брындя М.А.,

при секретаре - Чарушниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании администрации Лиственского сельского поселения провести инвентаризацию зеленых насаждений муниципального образования, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования Лиственское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Нижнегорского района на постоянной основе анализируется состояние исполнения природоохранного законодательства на территории Нижнегорского района, в том числе в лесной сфере. В соответствии со ст. 61 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий и в границах этих поселений. В ходе проверки исполнения администрацией Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым природоохранного законодательства, установлено, что в нарушение ст. 61 Закона № 7-ФЗ, п. 19 ч.1,2 ст. 14 Закона № 131-ФЗ инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а так же прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проводились. Администрацией Лиственского сельского поселения реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях поселения в паспорта объектов зеленых насаждений не вносится, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проведена. По результатам рассмотрения представления прокуратуры Нижнегорского района от 13.06.2019 года меры к устранению указанных нарушений администрацией Лиственского сельского поселения до настоящего времени не приняты.

Прокурор в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель администрации Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, направил суду ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика и просит принять решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Часть 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом частью 5 данной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно положений статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 утверждены, разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. 

В соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий:

- оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

- выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений;

- разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;

- прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Пунктом 5.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации определено, что оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В соответствии с п. 5.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Согласно п. 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

Пунктом 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации установлено, что все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

В соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 6 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года N 50-ЗРК/2014 «О растительном мире» государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира включает в себя государственный учет и ведение кадастра растительного мира, осуществление мониторинга объектов растительного мира, государственный контроль за охраной, воспроизводством, использованием объектов растительного мира и зеленых насаждений. Государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира осуществляют Совет министров Республики Крым, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым (далее - исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования), исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области лесных отношений, отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения на территории Республики Крым, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, другие исполнительные органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Лиственское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, приложения к решению 5-й сессии 1-го созыва Лиственского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 11 декабря 2014 года № 1 (далее Устав), к вопросам местного значения Поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории Поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В статье 49 Устава определены полномочия администрации Лиственского сельского поселения. В частности, администрация Лиственского сельского поселения в области планирования, бюджета, финансов и учета: формирует и размещает муниципальный заказ; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; выступает заказчиком работ по благоустройству Поселения, коммунальному обслуживанию населения; (п.1 ч. 1 ст. 49 Устава).

Администрация Лиственского сельского поселения в сфере благоустройства: организует деятельность по благоустройству территории Поселения (включая озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм) п. 7 ч. 1 ст. 49 Устава).

Учитывая вышеуказанные нормы, судом установлено, что полномочия по утверждению правил благоустройства территории Лиственского сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, в том числе обязанность по проведению инвентаризации зеленых насаждений и ведение реестра зеленых насаждений отнесены к полномочиям администрации Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

В соответствии с представлением Прокуратуры Нижнегорского района от об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений внесенного 13.06.2019 в адрес главы администрации Лиственского сельского поселения, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Лиственского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования Лиственское сельское поселение не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется. Бездействие ответственных лиц органа местного самоуправления в части не проведения инвентаризации зеленого фонда поселения может привести к незаконному, без разрешительных документов, сносу или уничтожению зеленых насаждений удовлетворительного состояния (л.д.6-8).

Согласно ответу администрации Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 26.06.2019 на представление прокурора от 13.06.2019, администрацией Лиственского сельского поселения с целью устранения выявленных нарушений разработан проект Постановления «Об утверждении положения о порядке учета зеленых насаждений на территории Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым», а также ведется работа по инвентаризации зеленых насаждений, оформление паспортов объектов зеленых насаждений, ведению реестра зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе (л.д.9).

Из ответа администрации Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 12.05.2020 на требование прокурора от 07.05.2020 следует, что администрации Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым для проведения инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на территории сельского поселения необходимо привлечь специализированную организацию, в связи с коронавирусной инфекцией отсутствует финансирование из бюджета Республики Крым, денежные средства выделяются на первоочередные статьи расходов: заработная плата, коммунальные услуги (л.д.11).

Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений 13.06.2019, выразившиеся в отсутствии инвентаризации зеленых насаждений, паспорта объектов зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений на территории муниципального образования Лиственское сельское поселение администрацией Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым не устранены.

Постановлением Администрации Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 04.10.2019 №97 утверждено Положение о порядке учета зеленых насаждений на территории Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (далее Положение), которое устанавливает порядок учета зеленых насаждений на территории Лиственского сельского поселения, порядок ведения реестра зеленых насаждений, занесения результатов инвентаризации зеленых насаждений в реестр, а также порядок правомерного повреждения или уничтожения зеленых насаждений (л.д.36, 37-39).

Пунктом 1.3 Положения определено, что учет зеленых насаждений осуществляется администрацией Лиственского сельского поселения, реестр зеленых насаждений ведется на бумажном и электронном носителях.

Инвентаризация зеленых насаждений осуществляется способами подеревного учета, перечетов по контуру, таксации в зависимости от сложности структурных частей зеленых насаждений, расположенных в границах учетного участка (п.1.5 Положения).

Учет зеленых насаждений на территории Лиственского сельского поселения осуществляется путем их внесения в реестр с присвоением им реестровых номеров (п.3.1 Положения).

Учет зеленых насаждений осуществляется на основании инвентаризации зеленых насаждений, расположенных в границах учтенного участка – озелененной территории, в целях определения их количества, видового состава и состояния (п. 3.2 Положения).

При инвентаризации учетных участков учитываются все зеленые насаждения (деревья, кустарники, газоны, цветники), находящиеся на территории Лиственского сельского поселения, а также зеленые насаждения, созданные в соответствии с градостроительной документацией для целей благоустройства и озеленения на территориях жилых, общественно-деловых, производственных зон и иных территориальных зон поселения (п. 3.3 Положения).

Ведение реестра осуществляется путем помещения в соответствующие его подразделы (п.3.4 Положения).

В пункте 3.5 Положения отражены обязательные сведения, которые содержит реестр.

Пунктом 3.8 и 3.9 Положения определено, что документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является информационная карта зеленых насаждений учетного участка озеленения, которые оформляются на бумажных, а также электронных носителях в виде таблиц и картографических материалов.

Сведения о зеленых насаждениях подлежат актуализации в текущем режиме. Обязанность проведения актуализации и внесения изменений в реестр возлагается на уполномоченный орган (п.4.1 Положения).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Вместе с тем, со стороны ответчика не представлено суду доказательств об осуществлении инвентаризации зеленых насаждений и ведения реестра зеленых насаждений на территории Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в соответствии с Положением о порядке учета зеленых насаждений на территории Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, утвержденным Постановлением Администрации Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 04.10.2019 №97.

При таких обстоятельствах, учитывая, что невыполнение администрацией Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обязанности по проведению инвентаризации зеленых насаждений, ведение реестра зеленых насаждений на территории Лиственского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к незаконному сносу зеленых насаждений, суд считает необходимым требования прокурора Нижнегорского района в интересах неопределенного круга удовлетворить в полном объеме.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании ч. 3 ст. 103 ГПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины суд относит на счет соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить. Обязать Администрацию Лиственского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым провести инвентаризацию зеленых насаждений муниципального образования, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленных насаждений в границах муниципального образования Лиственское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Расходы по оплате государственной пошлине отнести на счет соответствующего бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 08.07.2020.

Председательствующий: