Дело № 12-191/2025

УИД 24RS0046-01-2024-011028-92

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 28 марта 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Федорова О.А.,

с участием представителя ООО «Гранит» - ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Гранит» ФИО2 на постановление №02-1/10-209 от 10.12.2024 г. главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Красноярскому краю, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «Гранит»,

УСТАНОВИЛ:

10.12.2024 года постановлением главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Красноярскому краю, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №02-1/10-209 ООО «Гранит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей. 

Представитель ООО «Гранит» ФИО2 не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, назначив наказание в виде предупреждения, с учетом положений ст.ст. 3.4; 4.1.1 КоАП РФ КоАП РФ.

Жалобу мотивирует тем, что ООО «Гранит» полностью признает вину в совершенном правонарушении, обстоятельства совершения не оспаривает, в настоящее время обстоятельства, послужившие совершению данного правонарушения, полностью устранены. Учитывая, что ООО «Гранит» является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), согласно данных единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, которое не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, что следует из материалов дела, считает, что есть все основания, установленные законодателем для смягчения наказания. Должностное лицо административного органа, назначило наказание, не отвечающее требованиям справедливости, индивидуализации, разумности и соразмерности, а также не дало оценку ходатайству юридического лица, поданному в адрес должностного лица.

Представитель ООО «Гранит» - ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке. 

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с п. 1 ст. 24.2 которого, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

На основании ст. 24.2-1 указанного Федерального закона производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее также - самостоятельная утилизация) (п. 3); производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7).

Обязанность производителя товаров, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня уплаты экологического сбора, что определено пп. 2 п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу п. 2 ст. 24.5 указанного Федерального закона экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 14 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" в соответствии со статьей 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" утверждены прилагаемые Правила взимания экологического сбора и установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки: начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

Пунктами 2, 3 Правил взимания экологического сбора установлено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 г. № 2970-р; в отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке; взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор экологического сбора).

Пунктом 10 Правил установлено, что в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Согласно п. 7 Правил расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Форма расчета суммы экологического сбора утверждена Приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 г. № 488 "Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора".

В соответствии с обжалуемым постановлением Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора осуществлен контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, по результатам которого ООО «Гранит» произвел оплату за экологический сбор за 2023 г. 29.08.2024 г. на сумму в размере 2 264,11 рублей, что подтверждается платежным поручением от 29.08.2024 г. №39. Таким образом, в нарушение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" ООО «Гранит» не уплатило экологический сбор в установленные сроки, тем самым юридическому лицу в вину инкриминируется административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Гранит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 26.11.2024 г., подтверждается материалами дела:

- письменными пояснениями директора ООО «Гранит» ФИО2 по делу об административном правонарушении из которых следует, что ООО «Гранит» не отрицает факт неуплаты экологического сбора в установленный срок (л.д. 43-44);

- платежным поручением № 39 об оплате ООО «Гранит» экологического сбора за 2023 год 29.08.2024 г. (л.д. 50);

- сведениями из ЕГРЮЛ от 26.11.2024 г., в соответствии с которыми, основным видом деятельности ООО «Гранит» является торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами (л.д. 53);

- протоколом об административном правонарушении № 02-1/10-209 от 26.11.2024 г., согласно которому Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора осуществлен контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, по результатам которого установлено, что ООО «Гранит» произвел оплату за экологический сбор за 2023 г. 29.08.2024 г. на сумму в размере 2 264,11 рублей, что подтверждается платежным поручением от 29.08.2024 г. №39. Таким образом, в нарушение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" ООО «Гранит» не уплатило экологический сбор в установленные сроки, тем самым юридическому лицу в вину инкриминируется административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ (л.д. 37).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ, по каким-либо независящим от юридического лица причинам, ООО «Гранит» не представлено.

Доводы жалобы защитника ООО «Гранит» о том, что имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ – совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на юридическое лицо административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которое в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку и срокам уплаты экологического сбора.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, уполномоченным лицом и в установленный законом срок, процессуальных нарушений при его вынесении, допущено не было.

При этом должностным лицом, вынесшим постановление, в мотивировочной части постановления содержится ссылка на применение положений ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении размера штрафа. 

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Однако по факту указанные положения ст. 4.1.2 КоАП РФ административные органом не применены. 

Юридическое лицо ООО «Гранит» на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Санкцией ст. 8.41.1 КоАП РФ предусмотрено наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

В связи, с чем назначение наказания ООО «Гранит» подлежало как юридическому лицу, включенному на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, т.е. в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

С учетом того, что наказание по делу назначается ООО «Гранит» как юридическому лицу, включенному на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размер административного штрафа должен быть снижен в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ до 250 000 рублей.

При этом снижение административного штрафа в данном случае не производится дважды, поскольку применение положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ является императивным правилом и не зависит от усмотрения должностного лица, назначившего административное наказание, в отличие от положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению в части снижения размера назначенного административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление №02-1/10-209 от 10.12.2024 г. главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Красноярскому краю, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «Гранит», - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа с 500 000 (пятисот тысяч) рублей до 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Гранит» ФИО2- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья О.А. Федорова