Дело № 2а-954/2023

24RS0028-01-2023-000208-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г. Красноярск

Красноярский край

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Чернова В.И.,

при секретаре Авдеева О.В. ,

с участием представителя процессуального административного истца - помощника Красноярского природоохранного прокурора Тиско А.А. ,

представителя административного ответчика ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кировского района г. Красноярска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, 

установил:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском (с учетом изменений от 13 июня 2023 года) в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кировского района г. Красноярска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, ссылаясь на то, что красноярской природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Красноярского края в рамках проведения проверки по информации СМИ «О несанкционированной свалке отходов в районе ЖК «Образцово» получена информация из Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о том, что на территории Кировского района г. Красноярска установлен факт размещения строительных и твердых коммунальных отходов в границах кадастрового квартала 24:50:0600031 на землях неразграниченной государственной собственности. Общая площадь несанкционированной свалки отходов производства и потребления составляет около 43 075 кв.м.. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов не предназначен для размещения отходов, не является площадкой для временного накопления отходов производства и потребления. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду. Невыполнение администрацией Кировского района г. Красноярска требований земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку на территории Кировского района г. Красноярска. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов на обеспечение установленного порядка сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. По результатам проведенной проверки в адрес руководителя администрации Кировского района г. Красноярска 28 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения администрация района сообщила, что работы по ликвидации несанкционированной свалки организованы, однако, в полном объеме свалка до настоящего времени не ликвидирована. На основании изложенного Красноярский природоохранный прокурор просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке и обязать администрацию Кировского района г. Красноярска ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке в кадастровом квартале 24:50:0600031на площади 43075 кв.м. в координатах, установленных протоколом инструментального обследования от 12 апреля 2023 года, составленным Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. 

На основании определения Кировского районного суда г. Красноярска от 01 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное образование город Красноярск в лице администрации города Красноярска.

На основании определения Кировского районного суда г. Красноярска от 09 марта 2023 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

На основании определений Кировского районного суда г. Красноярска от 03 апреля 2023 года, от 11 мая 2023 года, от 07 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ООО «Красный Яр», Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник Красноярского природоохранного прокурора Тиско А.А. настаивала на удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и уточнений к нему.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кировского района г. Красноярска, действующая на основании доверенности, ФИО1 пояснила, что не отрицает факт наличия несанкционированной свалки на территории Кировского района г. Красноярска. Однако не признает, что ответчик бездействовал в отношении ее устранения. Большая часть свалки ликвидировано. Однако на ликвидацию свалки в полном объеме требуется затраты бюджетных денежных средств и время. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, муниципального образования город Красноярск в лице администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ООО «Красный яр», Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска. О дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили. 

Суд, считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 этого же Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании ст. 13 которого территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Пункт 1 статьи 13.4 приведенного закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды их обитания.

В соответствии с п. 1 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 17 СанПин 2.1.3684-21 указано, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. 212 СанПин 2.1.3684-21 Обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 СанПин 2.1.3684-21.

В соответствии с п. 215, 216 СанПин 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках - или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

В силу п. п. 11, 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 2 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

В соответствии с п. 2.1 Положения об администрации района в городе Красноярска, утвержденной распоряжением главы города Красноярск от 26.02.2007 № 46-Р (далее - Положение) основной задачей районной администрации является в том числе благоустройство и содержание территории соответствующего района.

В силу п. 2.3 Положения администрация района организует работу с физическими и юридическими лицами по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района; осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства, содержания территорий физическими и юридическими лицами; организует и контролирует работу по своевременному вывозу мусора от индивидуальных жилых домов.

В силу п. 2.2.5 Положения администрация района осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением захламления земельных участков на территории района;

Согласно п. 2.2.7 Положения администрация района участвует в реализации мероприятий по охране окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, по поручению прокуратуры Красноярского края Красноярской природоохранной прокуратурой г. Красноярска проведена проверка, в ходе которой установлен факт размещения строительных и твердых коммунальных отходов в границах кадастрового квартала 24:50:0600031 на землях неразграниченной государственной собственности площадью 52 000 кв.м. По итогам проведения проверки 28 ноября 2022 года руководителю администрации Кировского района г. Красноярска ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

12 декабря 2022 года государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 проведено обследование земельного участка в границах неразграниченных земель кадастрового квартала 24:50:0600031. На указанном земельном участке проведен отбор проб почвы с целью определения содержания загрязняющих веществ в почве, а также отбор проб отходов с целью определения класса опасности отходов. В результате проведенных измерений проб отходов, отобранных 03 ноября 2022 года на территории Кировского района г. Красноярска, вблизи ЖК «Образцово» на почве земельного участка в границах неразграниченных земель кадастрового квартала 24:50:0600031, пробы отходов относятся к 4 и 5 классам опасности. В почве зафиксированы превышения концентраций загрязняющих веществ по отношению к фоновым пробам: нефтепродукты в 1,35 раза, сульфат-ион в 2,35 раза, хлорид-ион в 5,17 раз, алюминий в 1,06 раз, барий в 1,09 раз, натрий в 1,05 раз, селен более чем в 23 раза, стронций в 1,13 раз, титан в 1,1 раза, цинк в 3,79 раза. Сумма вреда, причиненного почве составляет 153 912 265 рублей.

В ответ на представление Красноярского природоохранного прокурора администрация Кировского района г. Красноярска в письме от 26 декабря 2022 года сообщает, что ведется работа по ликвидации несанкционированной свалки. 29 октября 2021 года заключен муниципальный контракт с ООО «БАКМЕН», в рамках которого с земельного участка вывезено 120 кубических метров отходов. В рамках муниципального контракта от 09 марта 2022 года, заключенного с ООО «Мусоросортировочный комплекс Юго-Запад» вывезено 1746,99 куб.м. отходов. Также 31 октября 2022 года заключен муниципальный контракт № 35 с ООО «Мусоросортировочный комплекс Юго-Запад», в рамках которого вывезено 3684 куб.м. отходов. Также в целях предотвращения захламления указанного земельного участка приняты меры по ограничению доступа на земельный участок, произведено перекрытие бетонными ограждениями и деревянным забором. В 2023 году запланированы мероприятия по установке систем видеонаблюдения в несанкционированном месте размещения отходов.

Кроме того, в материалы административного дела административным ответчиком представлена справка ООО «РК» о том, что в рамках муниципального контракта № от 03 марта 2023 года, заключенного с ООО «РК», по состоянию на апрель 2023 года с территории несанкционированной свалки вывезено 1830 куб.м. отходов.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела, 07 марта 2023 года государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 проведено обследование земельного участка в границах неразграниченных земель кадастрового квартала 24:50:0600031. На момент осмотра несанкционированная свалка не ликвидирована, территория несанкционированной свалки огорожена деревянным забором, доступ ограничен.

На основании протокола инструментального обследования, составленного Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, установлены координаты характерных точек контура земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов.

Поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированное хранение отходов образовалось на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, земельный участок расположен на территории Кировского района г. Красноярска, в связи с чем администрация Кировского района г. Красноярска несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на указанный участок.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания, в связи с чем требования Красноярского природоохранного прокурора о признании бездействия со стороны администрации Кировского района г. Красноярска и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кировского района г. Красноярска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района г. Красноярск, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке в границах кадастрового квартала 24:50:0600031 в координатах: 1. 630564.27, 106381.68; 2. 630558.18, 106385.14; 3. 630542.25, 106350.13;4. 630502.12, 106246.24; 5. 630489.53, 106200.03; 6. 630510.51, 106195.18;7. 630521.82, 106243.66; 8. 630535.06, 106246.27; 9. 630554.88, 106274.15;10. 630566.35, 106288.53; 11. 630594.32, 106325.16; 12. 630573.45, 106331.50; 13. 630564.49, 106381.96; 14. 630565.20, 106385.51; 15. 630560.88, 106384.90; 16. 630560.28, 106386.22; 17. 630561.75, 106390.89; 18. 630560.93, 106395.67; 19. 630563.76, 106406.85; 20. 630572.99, 106428.36; 21. 630577.83, 106434.54; 22. 630576.25, 106436.98; 23. 630578.96, 106443.39; 24. 630592.92, 106448.24; 25. 630593.52, 106450.69; 26. 630579.58, 106447.40; 27. 630576.51, 106445.94; 28. 630561.93, 106407.85; 29. 630558.53, 106385.47; 30. 630593.18, 106450.53; 31. 630630.06, 106361.64; 32. 630636.56, 106387.10; 33. 630641.49, 106406.83; 34. 630681.55, 106416.26; 35. 630714.10, 106436.09; 36. 630746.64, 106466.60; 37. 630759.82, 106478.57; 38. 630783.42, 106506.51; 39. 630799.99, 106522.36; 40. 630826.72, 106522.33; 41. 630841.66, 106585.76; 42. 630859.48, 106625.03; 43. 630890.55, 106675.29; 44. 630808.68, 106657.26; 45. 630759.99, 106674.16; 46. 630738.86, 106664.96; 47. 630716.87, 106658.15; 48. 630664.76, 106534.96; 49. 630611.50, 106441.58 (система координат МСК 167 (зона 4) и обязать администрацию Кировского района г. Красноярска в течение 1 года с момента вступления в законную силу настоящего решения, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на указанном выше земельном участке.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска.

Председательствующий

Копия верна.

Судья В.И. Чернов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.