Дело №2а-450/2025

Поступило: 02.10.2025

УИД: 54RS0016-01-2025-000687-58

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 октября 2025 года с. Довольное, Доволенский район,

Новосибирская область

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шелиговой Л. А.,

при секретаре Сарапуловой Е.С.,

с участием 

прокурора Доволенского района Новосибирской области Храпова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления.

В обосновании административного иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии. 

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в тех местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание мест захоронения. 

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значения. 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Места погребения по принадлежности могут быть только государственными или муниципальными, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч.2 ст.15, ч.1 ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и также устанавливают требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе кладбищ.

В соответствии с п.64, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд объектов. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 санитарных правил. 

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области имеются 4 кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, оформленные в собственность администрацией Баклушевского сельсовета.

В нарушение названных требований законодательства кладбище не оборудовано системой водоснабжения и водоотведения, контейнерными площадками для накопления ТКО (огороженные места для сбора ТКО не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21).

По результатам проведенной проверки 10 июня 2025 года прокуратурой района главе Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 

Внесенное главе сельсовета представление прокурора рассмотрено, вместе с тем выявленные нарушения не устранены, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией Баклушевского сельсовета не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности.

Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в не обеспечении со стороны администрации Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности при эксплуатации и содержании кладбища, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, компонентам природной среды. 

Прокурор Доволенского района Новосибирской области просит суд:

1. Обязать администрацию Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно оборудовать кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, системой водоснабжения. 

2. Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный истец заместителя прокурора Русин М.Н. в судебном заседании поддержал требования по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление о признании иска и о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, выслушав административного истца заместителя прокурора Русина М.Н., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ, изложенное в письменной форме заявление ответчика о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела. 

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

К материалам административного дела приобщено изложенное в письменной форме заявление представителя административного ответчика администрации Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 о признании административного иска в полном объеме.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика администрации Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Представитель административного ответчика администрации Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в полном объеме добровольно, осознавая последствия, которые ему разъяснены судом, признал иск, о чем представил суду письменное заявление. 

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления удовлетворить. 

Обязать администрацию Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>) оборудовать кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, системой водоснабжения. 

Установить администрации Баклушевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>) срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Доволенский районный суд, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено: 23.10.2025 

Председательствующий Л.А. Шелигова