Судья Замулина Е.В. дело № 21-605/2025

РЕШЕНИЕ

г. Самара 18 сентября 2025 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника ФИО2, потерпевшего ФИО3, жалобу защитника ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах ООО «ЭкоСтройРесурс», на постановление и.о. заместителя руководителя – руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 24.12.2024 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 9.04.2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс», 

установил:

постановлением и.о. заместителя руководителя – руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 24.12.2024 ООО «ЭкоСтройРесурс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 9.04.2025 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, защитник ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу акты как незаконные, производство по делу прекратить. 

В суде апелляционной инстанции защитник ФИО2, полностью поддержав доводы жалобы, просил отменить обжалуемые акты как незаконные.

Потерпевший ФИО3 в суде апелляционной инстанции показал, что в октябре 2024 года региональный оператор ООО «ЭкоСтройРесурс» только один раз осуществил вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) с контейнерной площадки на 

<

адрес> в 

<

адрес> м.

<

адрес>, в связи с чем, он обратился с заявлением в административные органы о нарушении ООО «ЭкоСтройРесурс» режима обеспечения населения коммунальными услугами по вывозу ТКО.

Допрошенная в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля консультант государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4 показала, что по результатам проведенной документарной проверки должностным лицом государственной жилищной инспекции Самарской области был составлен Акт от 28.11.2024 о нарушении региональным оператором ООО «ЭкоСтройРесурс» периодичности вывоза ТКО из мест накопления в 

<

адрес> м.

<

адрес>. Указанные в акте документарной поверки нарушения послужили основанием для привлечения ООО «ЭкоСтройРесурс» постановлением и.о. заместителя руководителя – руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 24.12.2024 к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, названный выше акт был направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допрошенный в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля сотрудник государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО5 показал, что настоящее дело в его производстве не находилось, обстоятельства дела ему не известны.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав поддержавшего их защитника ФИО2, потерпевшего ФИО3, показания свидетелей ФИО4, ФИО5, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы в настоящем решении приведены в редакции, действовавшей на период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано в постановлении и.о. заместителя руководителя – руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 24.12.2024, основанием для привлечения ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили зафиксированные должностным лицом государственной жилищной инспекции Самарской области в Акте документарной проверки от 28.11.2024 (л.д. 78 обор. – 80) нарушения региональным оператором ООО «ЭкоСтройРесурс» требований пункта 17 раздела VII Приложения № 1 постановления Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункта 11 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», связанные с несвоевременным вывозом твердых коммунальных отходов из мест накопления в 

<

адрес> м.

<

адрес> в периоды с 1.10.2024 по 12.10.2024, с 18.10.2024 по 24.10.2024, с 29.10.2024 по 31.10.2024.

Оставляя без изменения названное выше постановление, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии процессуальный нарушений, допустимости и достаточности совокупности представленных доказательств для вывода о наличии в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С указанными выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в том числе из указанного выше Акта документарной проверки от 28.11.2024, ООО «ЭкоСтройРесурс» фактически инкриминируется нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за деяния, связанные с нарушением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, административная ответственность установлена специальной нормой - статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным и законным возбуждение должностными лицами Государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23 с дальнейшим привлечением к административной ответственности по указанной норме закона. 

Учитывая отсутствие у Государственной жилищной инспекции Самарской области полномочий на возбуждение и рассмотрение дел по статье 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленный в дело Акт документарной поверки от 28.11.2024 о выявлении со стороны регионального оператора ООО «ЭкоСтройРесурс» нарушений санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в 

<

адрес> м.

<

адрес> подлежал направлению для решения вопроса о возбуждении дела по указанной статье в уполномоченный административный орган либо в прокуратуру. 

Более того, как усматривается из представленных в суде апелляционной инстанции протокола об административном правонарушении № от 5.02.2025, постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном № от 17.02.2025 и решения судьи Отрадненского городского суда от 29.07.2025 (т.2 л.д. 15-21, 25-37), Акт документарной поверки от 28.11.2024 о выявлении со стороны регионального оператора ООО «ЭкоСтройРесурс» нарушений санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в 

<

адрес> м.

<

адрес> был с материалами дела направлен в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном, где в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с дальнейшим привлечением названного юридического лица к административной ответственности по указанной норме закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу приведенных выше выводов в инкриминируемом ООО «ЭкоСтройРесурс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемые постановление и.о. заместителя руководителя – руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 24.12.2024 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 9.04.2025 подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в деянии ООО «ЭкоСтройРесурс» состава административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 7.23 названного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу защитника ФИО2 удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя руководителя – руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 24.12.2024 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 9.04.2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

помощник судьи Зайцев Д.А.

«_______»___________________________ 2025 г.