Дело № 2-1545/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ ДОД ДЮСШ муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования Администрации муниципального района «Читинский район» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района в марте текущего года проведена проверка в отношении МУ ДОД ДЮСШ муниципального района «Читинский район», в рамках которой установлено следующее. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального района «Читинский район» реализует дополнительные образовательные программы физкультурно-спортивной направленности в интересах развития личности и общества. В оперативном управлении образовательной организации имеется два спортивных зала, расположенных в с. Домна, пгт.Новокручининский. Проверкой установлено, что здание спортивного комплекса «Оленгуй» МУ ДОД ДЮСШ МР «Читинский район» (пгт Новокручининский) введено в эксплуатацию в 1976 году. Указанное здание требует капитального ремонта: необходима замена оконных блоков, дверных проемов, необходим ремонт системы отопления, оснащение помещения санитарным узлом, умывальниками, помещением для медицинского кабинета. Кроме того, проверкой установлено, что в учреждении не созданы безопасные условия для жизни и здоровья обучающихся: отсутствует система видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и прилегающей территории, отсутствует уличное освещение по периметру территории, специализированная охрана, тревожная кнопка. Паспорт безопасности объекта не разработан и не согласован. На основании изложенного, истец просит суд обязать МОУ ДОД ДЮСШ МР «Читинский район»: провести капитальный ремонт здания спортивного комплекса «Оленгуй пгт Новокручининский: заменить во всех помещениях оконные блоки и дверные проемы, произвести ремонт системы отопления с заменой труб и приборов отопления, оборудовать помещение здания санитарным узлом, умывальниками, помещением для медицинского кабинета; обеспечить спортивный комплекс «Оленгуй» пгт.Новокручининский системой видеонаблюдения, организовать уличное освещение по периметру территории. Обязать МОУ ДОД ДЮСШ МР «Читинский район» разработать и согласовать паспорт безопасности учреждения. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования муниципального района «Читинский район» организовать финансирование мероприятий по проведению МОУ ДОД ДЮСШ МР «Читинский район» указанных ремонтных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет МОУ ДОД ДЮСШ МР «Читинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Харабурова К.Ю. исковые требования поддержала. 

Ответчики МУ ДОД ДЮСШ муниципального района «Читинский район», Администрация муниципального района «Читинский район», Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район», МУ ДОД ДЮСШ муниципального района «Читинский район» просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст.ст.4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 2.2.1, 2.4.11,2.4.13,2.6.1,2.7.1,2.7.2, 3.6,3.6.1,3.6.3 СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:

-собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

-на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

-окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

-здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно – питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

-здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

-конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

-в организациях дополнительного образования и физкультурно-спортивных организациях должны соблюдаться следующие требования:

-наличие собственной территории, набор помещений определяются направленностью реализуемых дополнительных общеобразовательных программ и видом спорта.

Раздевалки для верхней одежды размещают на первом или цокольном (подвальном) этаже хозяйствующего субъекта.

В организациях с количеством до 20 человек допустимо оборудование одного туалета.

Для персонала выделяется отдельный туалет (кабина).

-состав помещений физкультурно-спортивных организаций определяется видом спорта.

При спортивных и хореографических залах, бассейнах оборудуют туалеты, душевые, помещения для переодевания раздельно для мальчиков и девочек.

Раздевалки оборудуются скамьями и шкафчиками (вешалками), устройствами для сушки волос.

Согласно п. 3 ч.4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.2 Федерального закона ФЗ «О противодействии терроризму», приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, является одним из основных принципов противодействия терроризму.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

В соответствии с п.23, п. 30 раздела IV Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией» (далее - Требования), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно п.п. 14,15 Раздела III Требований каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 указанных требований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Читинского района проведена проверка в отношении МУ ДОД ДЮСШ муниципального района «Читинский район», в рамках которой установлено следующее.

МОУ ДОД ДЮСШ МР «Читинский район» реализует дополнительные образовательные программы физкультурно-спортивной направленности в интересах развития личности и общества.

В оперативном управлении образовательной организации имеется два спортивных зала, расположенных в с. Домна, пгт.Новокручининский.

Собственником имущества МОУ ДОД ДЮСШ МР «Читинский район» является Администрация муниципального района «Читинский район».

Проверкой установлено, что здание спортивного комплекса «Оленгуй» МУ ДОД ДЮСШ МР «Читинский район» (пгт Новокручининский) введено в эксплуатацию в 1976 году. Указанное здание требует капитального ремонта: необходима замена оконных блоков, дверных проемов, необходим ремонт системы отопления, оснащение помещения санитарным узлом, умывальниками, помещением для медицинского кабинета.

Кроме того, проверкой установлено, что в учреждении не созданы безопасные условия для жизни и здоровья обучающихся: отсутствует система видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и прилегающей территории, отсутствует уличное освещение по периметру территории, специализированная охрана, тревожная кнопка. Паспорт безопасности объекта не разработан и не согласован.

По вопросам проведения ремонтных работ руководство школы обращалось в адрес учредителя неоднократно, однако, до настоящего времени сметы не разработаны, источники финансирования не определены.

По выявленным нарушениям закона в адрес образовательной организации прокуратурой вносилось представление 25.03.2021, по которому в полном объеме выявленные нарушения закона не устранены по причинам отсутствия необходимых денежных средств у школы.

Исходя из положений ст. 220 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления - администрации муниципального района «Читинский район» в лице Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» содержатся и в Уставах образовательных организаций.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МОУ ДОД ДЮСШ МР «Читинский район».

Муниципальные бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств и в силу ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации признаются участниками бюджетного процесса

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется в соответствии с решением Учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств на основании ст. 69.2 БК РФ в форме субсидии за счет средств бюджета муниципального района и распорядителя бюджета края.

Недостаточное финансирование не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного образования и надлежащие условия образования.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального района «Читинский район»: провести капитальный ремонт здания спортивного комплекса «Оленгуй пгт Новокручининский: заменить во всех помещениях оконные блоки и дверные проемы, произвести ремонт системы отопления с заменой труб и приборов отопления, оборудовать помещение здания санитарным узлом, умывальниками, помещением для медицинского кабинета; обеспечить спортивный комплекс «Оленгуй» пгт.Новокручининский системой видеонаблюдения, организовать уличное освещение по периметру территории. 

Обязать МУ ДО ДЮСШ МР «Читинский район» разработать и согласовать паспорт безопасности учреждения. 

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования муниципального района «Читинский район» организовать финансирование мероприятий по проведению МУ ДО ДЮСШ МР «Читинский район» указанных ремонтных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет МУ ДО ДЮСШ МР «Читинский район».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края. 

Судья Беспечанский П.А.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 02.08.2021 г.