Производство № 2-115/2024

(УИД) 75RS0014-01-2024-000093-47

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 25 июля 2024 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Добкевич Е.С.,

с участием помощника прокурора Красночикойского района Пушкарева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании постановлений Администрации муниципального района «Красночикойский район», договора купли-продажи земельного участка и соглашения о перераспределении земель недействительными, прекращении права собственности на земельный участок, обязании возвратить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ФИО1, Администрации МР «

<

адрес>», мотивируя тем, что Прокуратурой Красночикойского района в январе 2024 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности администрации муниципального района «Красночикойский район» в сфере предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории муниципального района «Красночикойский район» Забайкальского края, в результате которой установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «

<

адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с условным номером № По результатам рассмотрения данного заявления и.о. главы муниципального района «Красночикойский район» Т.В.М. издано соответствующее постановление администрации муниципального района «Красночикойский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1» (далее - Постановление). На основании вышеуказанного Постановления 06.03.2020 между администрацией муниципального района «Красночикойский район» в лице и.о. главы района Т. В.М. (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 400 кв.м. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано ФИО1 08.05.2020 (регистрационный №).

В дальнейшем ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Красночикойский район» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения указанного заявления главой муниципального района «Красночикойский район» Г.А.Т. издано постановление администрации муниципального района «Красночикойский район» № от 04.06.2020 «Об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена». 

В результате перераспределения к земельному участку, принадлежащему ФИО1 с кадастровым номером № присоединены земли кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена и было заключено соглашение № от 23.07.2020 о перераспределении земель и или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности, на территории муниципального района «Красночикойский район». По результатам перераспределения земельных участков площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1 с кадастровым номером № составила 700 кв.м.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 и Т.В.М. состояли в зарегистрованном браке. Вместе с тем, Т.В.М. являясь сотрудником администрации муниципального района «Красночикойский район», замещающим должность первого заместителя главы муниципального района «Красночикойский район», скрыл информацию об имеющемся конфликте интересов при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка, а также при заключении договора купли-продажи.

Тем самым, при наличии неурегулированного конфликта интересов, а также существенных нарушений норм материального права при рассмотрении заявления ФИО1, между ней и администрацией муниципального района «Красночикойский район» незаконно заключен договор купли-продажи земельного участка № предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером №

Первый заместитель главы муниципального района «Красночикойский район» Т.В.М. при заключении с супругой ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:10:050133:259, нарушил требования законодательства о противодействия коррупции, которые направлены на соблюдение публичных интересов, на исключение должностными лицами при принятии каких-либо решений личной заинтересованности. Меры, направленные на урегулирование возникшего конфликта интересов, Т.В.М. предприняты не были.

Т.В.М. уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации муниципального района «Красночикойский район» направлено не было.

С учетом изложенного, также в связи с тем, что на основании результатов недействительной сделки по купле-продаже земельного участка по адресу: 

<

адрес>, были вынесены постановление администрации муниципального района «Красночикойский район» № от 14.01.2020 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 И.», а впоследствии заключено соглашение № от 23.07.2020 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящиеся в частной собственности, на территории муниципального района «Красночикойский район» и вынесено постановление администрации муниципального района «Красночикойский район» № от 04.06.2020 «Об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номеров № принадлежащего ФИО1, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена» они также являются недействительными и заключенными в нарушении норм антикоррупционного законодательства.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 10, 11, 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с учетом представленных уточнений исковых требований, просил: признать постановление администрации муниципального района «Красночикойский район» № 3 от 14.01.2020 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1» недействительным; признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, заключенный между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с момента заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №; признать постановление администрации муниципального района «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номеров №, принадлежащего ФИО1, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена» недействительным; признать соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящиеся в частной собственности, на территории муниципального района «Красночикойский район», недействительным; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с номером № с момента заключения соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и снять его с кадастрового учета; обязать ФИО1. возвратить земельный участок с кадастровым номером 75:10:050133:260 расположенный по адресу: ул. Энергетиков, д. 3а, с. Красный Чикой, Красночикойский район, Забайкальский край, администрации муниципального района «Красночикойский район» по акту приема передачи течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1, ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласилась, согласно возражениям от 06.05.2024, 15.05.2024, 19.07.2024, 25.07.2024 полагает их не подлежащими удовлетворению, так как земельный участок ФИО1 приобрела по результатам торгов с соблюдением публичной процедуры. Считает, что какого-либо значения полномочия должностного лица, заключившего договор купли-продажи не имеют, поскольку обязанность заключения договора купли-продажи по итогам торгов, прямо возложена на продавца. Полагает, что права неопределенного круга лиц не могли быть нарушены, препятствия для участия в торгах иных лиц не установлено. Земельный участок сформирован в установленном законом порядке. И таким образом, конфликт интересов при заключении договора купли-продажи земельного участка отсутствовал. 

Полагает поведение прокурора недобросовестным в связи с изменением им предмета и основания иска. 

Кроме того, указывает, что в настоящее время земельный участок по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, и получен в результате перераспределения земель, соответственно соглашение о перераспределении земель № от 23.07.2020 и постановление администрации муниципального района «Красночикойский район» № от 04.06.2020 не могут быть признаны недействительными, а собственность ФИО1 на указанный земельный участок прекращена. На территории земельного участка имеется жилой дом, в связи с чем, в случае его изъятия, будет прекращено право собственности и на него, что недопустимо.

Кроме того, просили применить срок исковой давности, в связи с тем, что течение срока исковой давности началось с момента совершения спорной сделки 06.03.2020, сделка по природе своей является оспоримой, прокурор обратился в суд с иском в феврале 2024 года, узнать об основаниях недействительности сделки он мог при надлежащем проведении мониторинга исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Представитель ответчика, Администрации МР «Красночикойский район» Глава МР «Красночикойский район ФИО3 в отзыве на иск указал, что считает исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению поскольку предоставление земельных участков ФИО1 осуществлялось в соответствии с действующим законодательством в земельных вопросах. В отношении подписания Т.В.М. постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 пояснил, что свои должностные обязанности в должности заместителя главы администрации муниципального района «Красночикойский район» Т.В.М. исполнял всегда надлежащим образом. Какого-либо незаконного дохода из своей должности никогда не извлекал. В силу распределения обязанностей полномочия 

<

адрес> в случае его отсутствия исполнял его первый заместитель. Полагает, что наличия личной заинтересованности (прямой или косвенной) Т. В.М. при подписании договора купли-продажи и её влияние на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и.о. главы района- не представлено. Т.В.М., исполняя обязанности главы муниципального района «Красночикойский район» ввиду длительного отсутствия избранного главы и отсутствия иного лица, исполняющего обязанности главы района, обязан был в силу закона и установленных законом сроков подписать договор купли-продажи земельного участка, который в последующем получил одобрение Главы района. Доказательств, причинения вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства - прокурором не представлено.

Кроме того, в связи с тем, что продажа спорного земельного участка осуществлялась открыто, с опубликованием извещения в газете «Знамя труда», которая доступна для прочтения и прокуратуре; границ спорного земельного участка уже не существует ввиду перераспределения земельного участка уже другим главой муниципального района «Красночикойский район», администрация муниципального района «Красночикойский район» также заявляет о пропуске срока исковой давности (прошло более трех лет) по отношению к исковым требованиям прокурора и просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица, Управления Росреестра по Забайкальскому краю, ФИО4, в отзыве пояснил, что по данным Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 02.05.2024 имеются сведения, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером: № является ФИО1 Данный земельный участок имеют статус «архивный». Из вышеуказанного земельного участка путем перераспределения на основании соглашения от 23.07.2020 был образован земельный участок с кадастровым номером 75:10:050133:260 и зарегистрировано право собственности ФИО1

Помощник прокурора Красночикойского района Пушкарев В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и в уточнениях к исковому заявлению.

Ответчик ФИО1 будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представителя в судебное заседание не направила.

Представитель ответчика, Администрации МР «Красночикойский район» Глава МР «Красночикойский район ФИО3, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассматривать дело без участия представителя Администрации МР «Красночикойский район».

Представитель третьего лица, Администрации сельского поселения «Красночикойское» Глава сельского поселения ФИО5, представитель третьего лица, Управления Росреестра по Забайкальскому краю, ФИО4, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело в отсутствии представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения стороны истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Относительно ходатайства о применении последствий пропуска срока исковой давности по требованиям прокурора суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с планом работы прокуратуры Красночикойского района на первое полугодие 2024 года, утверждённым 29.12.2023, на январь-февраль 2024г. было запланировано проанализировать проведение проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, земельного законодательства в части предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам администрацией МР «Красночикойский район».

Решением и.о. прокурора района Н.Ю.В. от 15.02.2024 решено расширить предмет проверки соблюдения земельного законодательства в администрации МР «Красночикойский район», дополнив его вопросами соблюдения требований антикоррупционного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам.

Судом установлено, что прокурор Красночикойского района о нарушениях, допущенных при продаже ФИО1 земельного участка, должен был узнать в феврале 2024 года по итогам проведенной проверки, иск подан прокурором 26 февраля 2024 года, последние уточнения исковых требований поданы в суд 22.07.2024, то есть в пределах срока исковой давности.

Таким образом ходатайство ответчиков о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит, срок исковой давности не пропущен.

Разрешая исковые требования по существу, судприходит к следующим выводам.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ усматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, - земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 3, 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". (часть 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В силу п.8 статьи 24 Устава муниципального района «Красночикойский район» (далее – Устав) Глава муниципального района обязан соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Пунктом 11 Устава предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района «Красночикойский район», его полномочия временно исполняет должностное лицо администрации муниципального района «Красночикойский район», установленное согласно распределению обязанностей, утвержденному главой муниципального района «Красночикойский район».

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Устава, муниципальный район «Красночикойский район» может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация муниципального района. Администрация муниципального района «Красночикойский район», осуществляющая функции и полномочия учредителя, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом муниципального района "Красночикойский район».

Статьей 34 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Согласно актовой записи о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. Т.В.М., ДД.ММ.ГГГГ.р. заключил брак с У.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которой после заключения брака присвоена фамилия ФИО1.

Из записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т.В.М. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений от ДД.ММ.ГГГГ, представленных Отделом ЗАГС Красночикойского района, в ФГИС «ЕГР ЗАГС» записи акта о расторжении брака Т. В.М. и ФИО1 за период с 06.11.1985 по 24.03.2024 не имеется.

Каких-либо доказательств иного, кроме как законного режима собственности супругов в отношении совместной собственности Т. В.М., ФИО1 суду не представлено.

В соответствии с распоряжением №-л/с от 29.09.2019 Главы администрации муниципального района «Красночикойский район» Г.Е.А., временно исполняющим обязанности главы муниципального района «Красночикойский район» с 30.09.2019 до момента избрания главы муниципального района «Красночикойский район» назначен Т.В.М.

Согласно распоряжению №-л/с от 26.03.2020 в должность главы муниципального района «Красночикойский район» с 26.03.2020 вступил Г.А.Т.

Из должностной инструкции заместителя руководителя администрации муниципального района, утвержденной 20.04.2018 следует, что должность заместителя относится к категории «руководители», группе высших должностей муниципальной службы.

Пунктом 3.15 инструкции предусмотрено, что он обязан соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации, Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими Федеральными законами.

ФИО1 в период с 29.12.2016 по 29.01.2021 занимала должность директора муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-транспортный отдел», что подтверждается распоряжениями Главы администрации муниципального района «Красночикойский район» №-л/с от 29.12.2016 и №-л/с от 28.01.2021.

В соответствии с уведомлениями от 30.09.2019, после назначения Т. В.М. временно исполняющим обязанности главы муниципального района «Красночикойский район», Т.В.И. и ФИО1 сообщили в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального района «Красночикойский район» о возникновении у них личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей. Предлагаемые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: до момента избрания главы муниципального района максимально избегать ситуаций и обстоятельств, которые могут привести в конфликту интересов; решения в отношении МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел» принимать в соответствии с действующим законодательством, при принятии решений руководствоваться интересами учреждения без учета своих личных интересов.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует об осведомленности Т. В.М. о порядке сообщения сведений о конфликте интересов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в адрес Главы МР «Красночикойский район» Г.Е.А. о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, площадью 400 квадратных метра, расположенного по адресу 

<

адрес>, №а, для ЛПХ, без проведения торгов по основаниям, предусмотренным ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, входящий № от 31.10.2019.

Вместе с тем, согласно распоряжению №-л/с от 29.09.2019 Главы администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО3, временно исполняющим обязанности главы муниципального района «Красночикойский район» с 30.09.2019 до момента избрания главы муниципального района «Красночикойский район» назначен Т.В.М.

Таким образом, в момент подачи заявления, ФИО1 знала, что её супруг исполняет обязанности главы МР «Красночикойский район», доказательств обратного стороной ответчиков суду не представлено.

Постановлением № от 14.01.2020 временно исполняющий обязанности главы муниципального района «Красночикойский район» Т.В.М., рассмотрев заявление ФИО1, предварительно согласовал предоставление в собственность ФИО1 земельного участка площадью 400 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, условный №, для ведения личного подсобного хозяйства, утвердил схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 3 данного постановления указано о внесении Администрацией сельского поселения «Красночикойское» изменений в земельно-учётную документацию.

Из информации № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной администрацией сельского поселения «Красночикойское» сведения о внесении изменений в земельно-учетную документацию при согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в администрации сельского поселения «Красночикойское» не имеется, так как указанный земельный участок в собственность ФИО1 предоставляла администрация муниципального района «Красночикойский район». Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации MP «

<

адрес>» в администрацию сельского поселения «Красночикойское» для согласования не представлялось.

06.03.2020 Администрацией муниципального района «Красночикойский район» в лице временно исполняющего обязанности главы муниципального района «Красночикойский район» Т. В.М., действующего на основании распоряжения главы муниципального района «Красночикойский район» от 29.09.2019 №-л/с и ФИО1 заключен договор № купли-продажи земельного участка общей площадью 400 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, кадастровый №, зарегистрированный Управлением Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю 08.05.2020г. за №.

Свидетель П.Е.А. и К.А.Г. пояснили, что при прокладывании теплотрассы котельной ЦРБ с. Красный Чикой, ориентировочно в 2019-2020 году, Т.В.М., лично просил К.А.Г. изменить местоположение канализационного колодца, предусмотренного схемой теплотрассы котельной ЦРБ с. Красный Чикой, чтобы он оказался на земельном участке, который он хочет приобрести в собственность, что и было сделано.

При заключении указанного договора ни временно исполняющий обязанности главы муниципального района «Красночикойский район» Т.В.М., ни руководитель муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-транспортный отдел» ФИО1 уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального района «Красночикойский район» о возникновении у них личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей не подавали.

Анализ положений частей 2, 3, 4 статьи 11 Закона № 273-ФЗ, а также частей 4.1, 5, 5.1 статьи 36 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» позволяют заключить, что временно исполняющий обязанности главы муниципального района «Красночикойский район» Т.В.М. и руководитель муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-транспортный отдел» ФИО1 обязаны были уведомить о конфликте интересов представительный орган муниципального района «Красночикойский район».

В данном случае заключение 06.03.2020 договора № купли – продажи земельного участка с кадастровым номером № между супругами, состоящими в браке на момент заключения договора, временно исполняющим обязанности главы муниципального района «Красночикойский район» Т.В.М. и руководителем муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-транспортный отдел» ФИО1, и приобретающим право совместной собственности на указанный земельный участок, свидетельствует о наличии конфликта интересов при реализации должностным лицом публичных полномочий.

Аналогично, и вынесение Администрацией МР «Красночикойский район» постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1» было вынесено непосредственно при наличии конфликта интересов.

Доводы ответчиков о том, что Т.В.М., исполняя обязанности главы муниципального района, обязан был в силу закона и установленных законом сроков подписать договор купли-продажи земельного участка подлежат отклонению, поскольку при реализации Т.В.М., как должностным лицом публичных полномочий по заключению договора купли-продажи земельного участка, он обязан был уведомить о конфликте интересов представительный орган Красночикойского муниципального образования, что им сделано не было. 

Поскольку мер по урегулированию конфликта интересов со стороны Т. В.М. и ФИО1, которым было достоверно известно его возникновении с момента подачи заявления о предоставлении земельного участка, принято не было, то администрация муниципального района «Красночикойский район», рассматривая заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, не имела соответствующих полномочий на принятие решения о заключении сделки купли-продажи земельного участка, что повлекло заключение 06.03.2020 в нарушение требований действующего законодательства между Администрацией МР «Красночикойский район» и ФИО1 договора № купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Принятие постановления № от 14.01.2020 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1», при наличии конфликта интересов, в нарушение требований действующего законодательства о противодействии коррупции и основ организации деятельности органов местного самоуправления является достаточным основанием для признания указанного постановления незаконным.

Согласно положениям пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Посягающей на публичные интересы является, в том числе, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (соответствующая правовая позиция содержится в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Руководствуясь положениями ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса РФ о недействительности сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта, указанными положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального №закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" о конфликте интересов и порядке его предотвращения или урегулирования, об обязанности муниципального служащего и его работодателя принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, принимая во внимание, суд приходит к выводу о недействительности договора № купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, как совершенного в условиях неурегулированного конфликта интересов в форме ничтожности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, как не возникшего в силу недействительности сделки по его отчуждению.

Вместе с тем, согласно заявления ФИО1 от 04.06.2020 (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), адресованного Т.В.М. как временно исполняющему обязанности главы муниципального района «

<

адрес>», ФИО1 просит перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий ей на праве собственности и часть земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании указанного заявления 04.06.2020 Администрацией МР «Красночикойский район» было вынесено постановление № «Об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номеров №, принадлежащего ФИО1, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании Постановления Администрации МР «Красночикойский район» от 04.06.2020 № и заявления ФИО1 от 21.07.2020, между ФИО1 и Администрацией МР «Красночикойский район» 23.07.2020 было заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального района «Красночикойский район», согласно которого был перераспределен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 400 кв.м, и образован и передан в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 700 кв.м.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, перераспределение земельных участков возможно, если один из земельных участков находится в частной собственности физического лица. 

С учетом того, что договор купли-продажи земельного участка от 06.03.2020 является недействительной сделкой и не породил последствий в виде возникновения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, правовых оснований для вынесения Постановления Администрации МР «Красночикойский район» от 04.06.2020 № и заявления ФИО1 от 21.07.2020, между ФИО1 и Администрацией МР «Красночикойский район» 23.07.2020 было заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального района «Красночикойский район» не имелось, следовательно имеются основания для признания его недействительным.

Также недействительным подлежит признать и соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального района «Красночикойский район», как заключенное с нарушением норм законодательства и применить последствия недействительности сделки, а именно прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с номером № с момента заключения соглашения № от 23.07.2020 и снять его с кадастрового учета.

К доводу представителя ответчика ФИО1, ФИО2 о том, что изъятие земельного участка приведет к утрате права собственности на возведенный на этом земельном участке жилой дом суд относится критически как основанному на неверном толковании права, так как жилой дом является самостоятельным объектом недвижимости, исковых требований о прекращении права собственности на указанный объект недвижимого имущества не заявлялось, и прекращение права собственности на земельный участок само собой не влечет переход права собственности на жилое помещение, находящееся на нем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Красночикойского района в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 в доход бюджета муниципального района «Красночикойский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации муниципального района «Красночикойский район», удовлетворить в полном объёме.

Признать постановление администрации муниципального района «Красночикойский район» № от 14.01.2020 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 И.» недействительным.

Признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, заключенный между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и ФИО1 от 06.03.2020 № недействительным. 

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с момента заключения договора купли-продажи от 06.03.2020 №.

Признать постановление администрации муниципального района «Красночикойский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номеров ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащего ФИО1, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена» недействительным. 

Признать соглашение № от 23.07.2020 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящиеся в частной собственности, на территории муниципального района «Красночикойский район», недействительным.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с номером № с момента заключения соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и снять его с кадастрового учета. 

Обязать ФИО1. возвратить земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, администрации муниципального района «Красночикойский район» по акту приема передачи течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1, 

<

данные изъяты> в пользу бюджета муниципального образования «Красночикойский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года.

Судья А.И. Рязанов