РЕШЕНИЕ

г. Самара 19 июля 2021 года 

Октябрьский районного суд г. Самары в составе председательствующего судьи Лазарева Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-477/2021 по жалобе защитника ФГАУ «Росжилкомплекс» - ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, адрес) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ – ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №... от дата начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, адрес) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ – ФИО1, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ФГАУ «Росжилкомплекс» - ФИО2 обратился в суд с жалобой. Просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, производство по делу прекратить, поскольку специалистами Центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ забор проб воды из инженерных сетей вне границ балансовой принадлежности ФГАУ «Росжилкомплекс» не осуществлялся, а факт нарушения ФГАУ «Росжилкомплекс» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, не подтвержден материалами дела. 

В судебное заседание защитник ФГАУ «Росжилкомплекс» не явился, извещался о дате судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ – ФИО3 возражал против удовлетворения доводов жалобы по изложенным в возражениях основаниям.

Выслушав участника в судебное заседание, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 11 Федерального Закона РФ от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона РФ от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального Закона РФ от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 75 и п. 78 СанПиН дата-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей. Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети". Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных суду материалов административного дела следует, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении №... от дата ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от дата N 175 вновь созданному в системе Министерства обороны Российской Федерации ведомственному органу Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) на праве оперативного управления в обслуживание (эксплуатацию) переданы объекты жилой инфраструктуры со 100 % долей Министерства обороны Российской Федерации. Предметами деятельности учреждения помимо иных является обеспечение функционирования единой системы управления и распоряжения жилищным фондом, иным имуществом и земельными участками, закрепленными за учреждением в соответствии с его назначением. Основным видом деятельности учреждения, является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закреплённом за Министерством обороны. Учреждение вправе осуществлять техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда; технологическое обслуживание внутренних инженерных коммуникаций. На основании учредительных документов учреждения последним созданы территориальные подразделения, одним из которых на территории адрес функции учреждения выполняет территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны. На основании акта приема-передачи недвижимого имущества от дата №... на праве оперативного управления за учреждением закреплено общежитие №... (лит. 207), расположенное на территории военного городка в пгт. адрес, в том числе и внутренние инженерные сети водоснабжения и водоотведения, посредством которых обеспечивается водоснабжение названного объекта жилого фонда. При проверке дата специалистами центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, адрес) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ качества подаваемой в сети водоснабжения общежития N 3 выявлено ухудшение ее качества по физико-химическим показателям. Результаты лабораторных исследований проб воды, взятых из внутренней (центральной) системы горячего и холодного водоснабжения названного объекта, показали о её несоответствии требованиям санитарных правил и норм СанПиН дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протоколы лабораторных испытаний №№... и №... от дата). Согласно заключению специалистов, исследованные дата пробы воды из системы горячего и холодного водоснабжения (питьевая вода) в общежитии №... не соответствует требованиям СанПиН дата-21. Показатель воды "Мутность" составил 5,8±0,8, при допустимой норме не более 1,5; по показателю «Железо» - 0,33±0,06, при допустимой норме не более 0,3. Таким образом, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (в лице территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации), эксплуатируя дата систему холодного и горячего водоснабжения в общежитии №... (лит.207), расположенном в пгт. адрес, нарушило вопреки положениям ст.ст. 11, 19 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а именно санитарные правила и нормы СанПиН дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. 

Таким образом, указанным постановлением по делу об административном правонарушении №... от дата ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ признано виновным по ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении №... от дата ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ, определением от дата ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата военного прокурора Самарского гарнизона, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от дата, Уставом ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, актом приема-передачи общежития №..., протоколом лабораторных испытаний №... от дата (согласно которому пробы питьевой воды, отобранные в кранах в общежитии №... и №... пгт. Рощинский, по показателям «мутность» и «железо» не соответствуют требованиям СанПиН дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), и иными документами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что отсутствует причинно-следственная связь между несоответствием качества поданной воды и противоправными действиями со стороны ФГАУ «Росжилкомплекс» опровергается материалами дела, поскольку на основании акта приема-передачи от дата ФГАУ «Росжилкомплекс» передано на праве оперативного управления общежитие №... в адрес, пгт. Рощинский, адрес, однако, ФГАУ «Росжилкомплекс» не обеспечило контроль качества питьевой воды, согласно протоколу лабораторных испытаний №... от дата Иные доводы жалобы не состоятельны, так как не основаны на законе.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены должностным лицом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы должностного лица, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФГАУ «Росжилкомплекс» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления должностного лица, не допущено. 

Обоснованность привлечения ФГАУ «Росжилкомплекс», к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и соответствующие выводы суда сомнений не вызывают.

Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №... от дата начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, адрес) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ – ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу защитника ФГАУ «Росжилкомплекс» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4