дело № 2-3204/2018

изготовлено 08.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 10 сентября 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к мэрии г. Ярославля, о возложении обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод,

установил:

Исполняющий обязанности Ярославского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к мэрии г. Ярославля, просил обязать ответчика в срок до 01.06.2019 г. обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих в р. Урочь через городской ливневой коллектор в районе ул. Приозерная и ул. Мостецкая г. Ярославля.

В исковом заявлении указано, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране водных объектов. Городской ливневой коллектор диаметром 2000 мм проходит от пр-та Машиностроителей в районе ул. Папанина до выпуска в р. Урочь в районе ул. Приозерная и ул. Мостецкая и предназначен для организации водоотведения с указанных территорий г. Ярославля. По информации КУМИ мэрии г. Ярославля от 29.05.2018 г. №2519 вышеназванный коллектор включен в реестр муниципального имущества г. Ярославля. Согласно протоколу лабораторных исследований от 19.03.2018 г. № 10/1-ГЗ в сбрасываемых стоках наблюдаются превышения предельно-допустимых концентраций по таким загрязняющим веществам как аммоний-ион, фосфат-ион, ХПК и др., установленных Нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, а также СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана, водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденными Главным государственным санитарным врачом 22.06.2000 г. В нарушение требований п. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, п. 4.9 Свода правил СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. № 635/11 городской ливневой коллектор в районе ул. Приозерная и ул. Мостецкая г. Ярославля не оборудован очистными сооружениями перед сбросом сточных вод в поверхностный водный объект (р. Урочь). Тем самым, нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Поскольку загрязненные стоки из ливневого коллектора поступают в водный объект - реку Урочь, находящуюся в федеральной собственности, нарушаются интересы Российской Федерации.

Судом с учетом характера спорных правоотношений привлечен к участию в деле в качестве третьего лица департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

В ходе рассмотрения дела зам. природоохранного прокурора Огниевич Е.М. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что повторным анализом воды подтверждается систематичность сбросов неочищенных сточных вод. 

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1, исковые требования не признала, указала, что к полномочиям мэрии г. Ярославля не относится обеспечение нормативной очистки сточных вод. Забор воды нужно было проводить в радиусе 500 метров от выпуска, протоколы результатов анализа воды являются ненадлежащим доказательством по делу. Кроме того, выпуск ливневого коллектора не находится в муниципальной собственности, производить на нем какие либо работы ответчик не в праве. Очистка сточных вод с территории жилой застройки не требуется в соответствии со Сводом правил СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана, водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Представитель третьего лица ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 с требованиями не согласилась, поддержала позицию ответчика, пояснила, что в настоящее время разрабатывается схема ливневой канализации, загрязнение происходит из-за жилых домов, незаконно сбрасывающих стоки в Ливневу. По ливневому коллектору проходят дождевые стоки в жилой территории, мэрия г. Ярославля сброс в водный объект загрязняющих веществ не осуществляет, поэтому причинная связь с действиями (бездействием) органов местного самоуправления отсутствует. Ухудшение экологической ситуации связано не с отсутствием очистных сооружений, а с увеличением сброса сточных вод третьими лицами.

Третье лицо Отдел Верхневолжского бассейнового водного управления по Ярославской области направил в суд письменный отзыв, в котором согласился с позицией прокуратуры, указал, что собственнику ливневого коллектора необходимо оформить право пользования водным объектом, что п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ прямо запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица МКП «РиОГС» г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании согласилась с позицией ответчика, пояснила, что выпуск коллектора на балансе предприятии не значится, на обслуживании не находится. Предприятие проверку на предмет незаконных подключений к сетям ливневой канализации не проводило, это не входит в его обязанности. На повторный осмотр ливневого коллектора МКП «РиОГС» не приглашали.

Представитель третьего лица департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО4 согласился с требованиями прокурора, полагал их обоснованными в связи с необходимостью охраны окружающей среды. Пояснил, что бесхозяйные сети нужно ставить на учет, принимать в муниципальную собственность. Для очистки сточных вод возможно устройство нового выпуска с очистными сооружениями. Собственник сети также обязан выявлять источники загрязнения, осуществлять контроль за поступлением сточных вод. Выявленные превышения нормативов характерны для хозяйственно-бытовых загрязнений, нефтепродукты в сточных водах – с автомобильных дорог. Протоколы и заключения сомнений не вызывают, проведены специализированной лабораторией, не опровергнуты. Свод правил по канализации должен применяться во взаимосвязи с требованиями федерального законодательства. Река Урочь является притоком реки Волга, соответствует 2 категории объектов рыбохозяйственного назначения, поэтому применяются нормативны для водоемов рыбохозяйственного назначения.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к основным принципам осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, относятся принципы соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 2 ст. 16 указанного Федерального закона сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к негативным воздействиям на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что ливневый канализационный коллектор, идущий от пр-та Машиностроителей в районе ул. Папанина до выпуска в р. Урочь в районе ул. Приозерная и ул. Мостецкая включен в реестр муниципального имущества г. Ярославля. На выпуске в р. Урочь очистные сооружения отсутствуют.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с нормами ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение заключается в приеме, транспортировке и очистке сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

На основании ст. 98 Устава г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 г. № 42, мэрия г. Ярославля является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, осуществляющим, в том числе, осуществляет от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города; организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города; организует в границах города водоотведение в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007 г., департамент является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды. 

К основным задачам Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, в частности, отнесены: организация водоотведения в границах города Ярославля (п. 2.1 Положения), организация мероприятий по охране окружающей среды (п. 2.4 Положения).

Согласно п. 3.1 Положения Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: организует координацию деятельности и взаимодействие организаций при решении оперативных вопросов, в том числе, правил сброса сточных вод в городскую канализацию, выполнение природоохранных мероприятий.

В силу ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.Необходимость очистки поверхностных стоков с селитебной территории, сбрасываемых через сеть ливневой канализации, следует из действующего законодательства об охране водных объектов. Так, под сточными водами ст. 1 Водного кодекса РФ подразумевает дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности муниципальных образований осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Статьей 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Поскольку мэрия г. Ярославля является собственником ливневого коллектора, через который фактически осуществляется сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Урочь, то на ответчика распространяются требования законодательства об охране водных объектов.

Согласно протоколу результатов анализа воды от 19.03.2018 г. по результатам лабораторных исследований проб сточной воды из выпуска ливневой канализации в р. Урочь в районе ул. Приозерная и ул. Мостецкая г. Ярославля установлено наличие превышение концентраций загрязняющих веществ в сравнении с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 г. № 552.

Доводы представителей ответчика о невозможности применения указанных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения в качестве нормативов допустимого воздействия на водный объект, являются необоснованными.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об Оране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2, пунктом 4 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утв. Приказом МПР России от 17.12.2007 г. № 333, предусмотрено, что нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, определяемых в соответствии с действующим законодательством (пункт 2).

Нормативы качества воды водного объекта включают: общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования; перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования; нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (пункт 3).

В случае одновременного использования водного объекта или его участка для различных нужд для состава и свойств его вод принимаются наиболее жесткие нормы качества воды из числа установленных (пункт 6).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных ливневых вод у ответчика отсутствует. При этом в силу п. 6 ст. 56, ст. 60 Водного кодекса РФ получение решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в отсутствие нормативов допустимого воздействия на конкретный водный объект, нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водном объекте невозможно.

Из анализа судебной практики по гражданским делам и делам об административных правонарушениях следует, что те водопользователи, для которых не установлены нормативы допустимых сбросов, нормируются на основании нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Это связано с применением статьи 17 Закона о рыболовстве, согласно которой к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. Указанная формулировка позволяет относить к водным объектам рыбохозяйственного значения практически все водные объекты на территории Российской Федерации.

Учитывая, что через ливневой коллектор мэрией г. Ярославля осуществляется сброс сточных вод в р. Урочь без полученного в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование, для определения нормативов допустимого воздействия на водный объект подлежат применению нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

То обстоятельство, что анализ сточных вод производился по нормативам допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта, не свидетельствует о недостоверности и недопустимости результатов исследования ЦЛАТИ в качестве доказательств нарушения требований природоохранного законодательства. По смыслу ст.ст. 22, 60 Водного кодекса РФ, исходя из целей предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, нормативы предельно допустимого воздействия на водный объект не могут превышать нормативы допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта, поэтому оценка качества сточных вод может производиться на основании нормативов допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта.

Ссылка ответчика на п. 6.11.1 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, не исключает возможность применения в рассматриваемом случае иных существующих нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водном объекте.

Доводы представителей мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля о том, что выпуск ливневого коллектора, из которого осуществляется сброс сточных вод в р. Урочь не находится в муниципальной собственности, является бесхозяйным имуществом, не содержат оснований для отказа в удовлетворении иска. Из объяснений представителя МКП «РиОГС» г. Ярославля следует, что выпуск соединен непосредственно с ливневым коллектором, является его продолжением, все стоки попадают в выпуск через ливневой коллектор, то есть выпуск ливневого коллектора фактически используется ответчиком. При этом наличие отдельного элемента канализационной сети - выпуска никаким образом не влияет на обязанность ответчика по осуществлению надлежащей очистки сточных вод (сбросов).

Непринятие мер к надлежащей отчистке сточных вод противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым нарушает экологические права неопределенного круга лиц.

Ссылки представителя мэрии г. Ярославля на недостаточность финансовых средств для исполнения решения суда, не имеет правового значения для дела, поскольку это обстоятельство не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

Кроме того, на карте планируемого размещения объектов местного значения – объектов водоотведения поверхностных стоков (дождевая канализация), являющейся составной часть Генерального плана г. Ярославля утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 г. № 226, в месте расположения выпуска городского ливневого коллектора в р. Урочь в районе ул. Мостецкая отмечено планируемое очистное сооружение.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчика к исполнению обязанности по обеспечению нормативной очистке сточных вод, поступающих в р. Урочь через городской ливневой коллектор в районе ул. Приозерная и ул. Мостецкая г. Ярославля.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиций сторон, характера неисполненной обязанности, необходимых подготовительных работ, временных и финансовых затрат для организации нормативной очистки сточных вод, а также требований разумности, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.05.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих в р. Урочь через городской ливневой коллектор в районе ул. Приозерная и ул. Мостецкая г. Ярославля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов