Дело № 2-745/2018 

Мотивированное 

решение

 изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «19» ноября 2018 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР, Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, ФИО3 о признании незаконными действий по формированию земельного участка, постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исключении из ГКН сведений о земельном участке, признании недействительным договора и применении последствий его недействительности, 

установил:

Согласно выпискам из ЕГРН в 

<

адрес> расположены земельные участи с кадастровыми номерами:

- № (далее по тексту – ЗУ:65), общей площадью 830 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий на праве собственности ФИО2. На ЗУ:65 расположен двухэтажный жилой дом общей площадью 102,3 кв.м, которому присвоен адрес: 

<

адрес>, также принадлежащий ФИО2. Ранее ЗУ:65 принадлежал на праве собственности ФИО4;

- № (далее по тексту – ЗУ:40), общей площадью 614 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий на праве собственности ФИО1. Ею получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке от 18.01.2016 (л.д. 12-14);

- № (далее по тексту – ЗУ:28), общей площадью 454 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий на праве собственности ФИО

- № (далее по тексту – ЗУ:77), общей площадью 1200 кв.м., разрешенное использование – личное подсобное хозяйство. На основании Договора №58 безвозмездного пользования земельным участком, собственность на который не разграничена, от 27.12.2017, заключенного между КУМИ Администрации ЯМР (ссудодатель) и ФИО3 (ссудополучатель) (далее по тексту – Договор №58), указанный ЗУ:77 предоставлен ФИО3 в безвозмездное пользование на срок с 21.12.2017 по 20.12.2022. Договор №58 зарегистрирован в ЕГРН 16.01.2018. 

Местоположение указанных участков определено в соответствии с требованиями земельного законодательства; взаимное расположение участков отражено на схемах (л.д. 140, 83, 109, 100). 

ФИО1, ФИО4 обратись в суд с иском к Администрации ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР, Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, ФИО3. С учетом уточнения исковых требований (л.д. 171-172) окончательно просили: 

- признать незаконными действия по формированию ЗУ:77,

- признать незаконным постановление Администрации Ярославского муниципального района от 12.10.2017 №3567 «О предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка в 

<

адрес>

- исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о ЗУ:77, снять ЗУ:77 с кадастрового учета,

- признать недействительным (ничтожным) Договор №58;

- в качестве последствий недействительности ничтожной сделки обязать ФИО3 освободить ЗУ:77, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указали, что в 

<

адрес> истцам принадлежат на праве собственности земельные участки ЗУ:40 и ЗУ:65. Участки предполагают строительство индивидуальных жилых домов. В настоящее время в месте нахождения единственного проезда к участкам истцов сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен ФИО3 ЗУ:77. Права истцов как собственников земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости нарушены. 

В ходе судебного разбирательства в связи с отчуждением ЗУ:65 определением суда от 22.10.2018 произведена замена истца ФИО4 на ФИО2.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО1, представитель ФИО1 по доверенности – ФИО5 заявленные требования поддержали за исключением требования обязать ФИО3 освободить ЗУ:77 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Истцы пояснили, что ЗУ:77 в настоящее время не огорожен, какие-либо объекты, которые можно было бы убрать с участка, на нем отсутствуют. Пояснили, что на ЗУ:77 располагается проезд к участкам истцов, иного проезда к участкам истцов не имеется. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО6, ФИО4 считали иск подлежащим удовлетворению. 

Ответчик ФИО3, представитель Администрации ЯМР по доверенности – ФИО7 считали иск не подлежащим удовлетворению. Пояснили, что процедура формирования и предоставления ЗУ:77 в безвозмездное пользование, предусмотренная действующим законодательством, соблюдена. Проезд по ЗУ:77 является стихийным, дорога была запланирована в ином месте. 

В судебное заседание не явились: ответчики – КУМИ Администрации ЯМР, Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО8 (ранее считал иск подлежащим удовлетворению), ФИО9 (ранее считала иск подлежащим удовлетворению), ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела усматривается, что 12.10.2017 Администрацией ЯМР издано постановление №3567 «О предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка в 

<

адрес>» (далее по тексту – Постановление №3567 - л.д. 84), которым ФИО3 предварительно согласовано предоставление участка в 

<

адрес> площадью 1200 кв.м, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 85), ФИО3 поручено выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета участка. 

06.12.2017 указанный участок поставлен на кадастровый учет как ЗУ:77 (л.д. 109).

27.12.2017 подписан Договор №58 (л.д. 107), составлен акт приема-передачи ЗУ:77 в безвозмездное пользование ФИО3 (л.д. 108). 

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Истцы, являясь собственниками участков, расположенных рядом с ЗУ:77, вправе оспаривать его постановку на кадастровый учет, его предоставление ФИО3, по основаниям, установленным ст. 304 ГК РФ. 

Суд приходит к выводу, что Постановление №3567 издано с нарушением норм действующего законодательства. Данное Постановление, как в нем указано, издано в соответствии со ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что требования ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ при утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории были нарушены, так как при образовании ЗУ:77 фактически был ликвидирован единственный подъезд к участкам истцов и расположенным на указанных участках строениям, что препятствует рациональному использованию земель и расположенных на них объектов недвижимости. 

Наличие проезда к ЗУ:65, ЗУ:40 в месте расположения ЗУ:77 на момент его образования подтверждается пояснениями сторон, фотоматериалами (80-82), схемами расположения участков (л.д. 83,101,109, 139, 140). Из схемы расположения участков (л.д. 139,140) следует, что проезд адекватной ширины к ЗУ:65, ЗУ:40 в другом месте не существовал, организовать его не представляется возможным. 

Ликвидация подъезда к ЗУ:65, ЗУ:40 нарушает права истцов. 

Так, в соответствии с п. 4.2.3 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилого строительства", при планировочном решении малоэтажной жилой застройки должен быть обеспечен проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Подъезд к земельному участку в сельском поселении должен отвечать требованиям п. 11.5 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89), в силу которого в сельских поселениях ширина проезда (связь жилых домов, расположенных в глубине квартала, с основной улицей) составляет 2,75 - 3 м, а ширина хозяйственного проезда (проезд грузового транспорта к приусадебным участкам) составляет 4,5 м.

Пунктом 2.8 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. N 64 (ред. от 27.12.2010 г.) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (с СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") предусмотрено, что на земельных участках должны быть предусмотрены подъезды и проходы к каждому зданию.

Пунктом 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003 г.) установлено, что в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: … 4) в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. 

Согласно п. 8.6 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно.

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: 1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В силу ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Постановление №3567, как нарушающее права истцов, надлежит признать незаконным.

При недействительном Постановлении №3567 ЗУ:77 не мог быть сформирован как объект недвижимости, поставлен на кадастровый учет. 

Применяя такой способ защиты как восстановление положения, существовавшего до нарушения права (ст. 12 ГК РФ, пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ), суд считает необходимым исключить из ЕГРН все сведения о ЗУ:77, сняв указанный участок с кадастрового учета. 

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор №58, как нарушающий права третьих лиц, ничтожен. В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Требование «признать незаконными действия по формированию ЗУ:77» заявлено излишне. Восстановление прав истцов обеспечивается уже удовлетворенными требованиями. Само по себе признание действий незаконными восстановления прав истцов каким-либо образом не обеспечивает. Данное требование, к тому же, не конкретно: из иска не ясно, кем, когда совершены такие действия, в чем они выражались. Суд учитывает, что ни один из ответчиков не осуществлял государственный кадастровый учет ЗУ:77. 

Оснований для возложения на ФИО3 обязанности освободить ЗУ:77 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд также не усматривает. Из пояснений сторон, представленных фотоматериалов следует, что ЗУ:77 свободен. В указанной части истцы требования не поддержали. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление Администрации ЯМР от 12.10.2017 №3567 «О предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка в 

<

адрес>». 

Признать недействительным Договор №58 безвозмездного пользования земельным участком, собственность на который не разграничена, от 27.12.2017, заключенный между КУМИ Администрации ЯМР от имени Ярославского муниципального района Ярославской области и ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 

Исключить из ЕГРН все сведения о земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство, расположенном по адресу: 

<

адрес>, сняв указанный земельный участок с кадастрового учета. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.