дело № 2-891/2021

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2021-000874-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 

Забайкальского края 26 июля 2021 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Шайдуровой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа «Город Чита» к ФИО1 (далее – ФИО1) о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности осуществить снос самовольных построек за счёт собственных средств, 

установил:

администрация городского округа «Город Чита» обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., на котором им возведены строения – складское помещение и проходная, что не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, поскольку указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами), при этом разрешение на строительство складского помещения и проходной ФИО1 не выдавалось. 

Определением от 20.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее – третье лицо) привлечён комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита». 

Определением от 04.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее – третье лицо) привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра по Забайкальскому краю). 

Определением от 28.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее – третье лицо) привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Забайкальскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Забайкальскому краю). 

В судебном заседании, в котором рассмотрение гражданского дела по существу закончено, ответчик ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований возражал. 

Истец – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, в котором рассмотрение гражданского дела по существу закончено, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО2 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении гражданского дела, в котором указала на невозможность явки в судебное заседание ввиду занятости в другом судебном процессе и одновременно заявленные исковые требования поддержала. 

Третьи лица – комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», Управление Росреестра по Забайкальскому краю в судебное заседание, в котором рассмотрение гражданского дела по существу закончено, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своих представителей не просили. 

Третье лицо - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Забайкальскому краю в судебное заседание, в котором рассмотрение гражданского дела по существу закончено, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО3 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, не указав причины неявки в судебное заседание и не выразив свою позицию относительно заявленных исковых требований. 

Руководствуясь частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд закончил рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся представителей указанных лиц. 

Заслушав в ходе судебного разбирательства объяснения представителей, лица, участвующего в деле, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно положениям статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (пункт 1). 

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведённое или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. 

Последствия самовольной постройки, возведённой или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьёй 222 настоящего Кодекса (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как следует из пунктов 2 и 3.1 статьи 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. 

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В свою очередь, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведённых объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединённого с лишением владения (статья 304 ГК РФ). 

В случаях, когда самовольно возведённый объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Аналогичные разъяснения даны в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016. 

Из приведённой совокупности норм и разъяснений следует, что отнесение того или иного объекта к недвижимому или движимому имуществу обусловливает и способ защиты права, которое может быть нарушено возведением такого объекта.

При этом согласно положениям статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. 

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. 

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учёте порядке (пункт 1).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2). 

Наряду с изложенным, в силу пункта 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения её назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Как следует из статьи 133.1 ГК РФ, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах. 

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. 

Таким образом, составная часть единого недвижимого комплекса не может быть признана самовольной постройкой.

Приведённая правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 05.04.2019 между Е.О.Ю. и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с находящимся на нём жилым домом, по адресу: .... 

На основании указанного договора 06.05.2019 регистрационной записью № ... в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок площадью ... кв.м., кадастровый номер ..., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка – для возведения жилого дома, по адресу: ...; 11.04.2019 регистрационной записью № ... – право собственности ФИО1 на жилой дом площадью ... кв.м., кадастровый номер ..., по адресу: ... (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.09.2019 № ... и от 11.04.2019 № б/н, соответственно). 

06.10.2020 с составлением соответствующего акта главным специалистом отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО4 проведена проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: ... в ходе которой установлено следующее: «Земельный участок с кадастровым номером ..., с разрешённым видом использования для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., используется ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 05.04.2019. 

Земельный участок огорожен по периметру забором, на участке расположено складское помещение и проходная. Жилой дом на земельном участке по адресу: ..., отсутствует. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Чита», утверждёнными решением Думы городского округа «Город Чита» от 12.11.2009 № 171, земельный участок с кадастровым номером ... расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами. 

В действиях ФИО1 выявлен признак нарушения земельного законодательства, ответственность за что предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием». 

При этом из приобщённой к указанному акту фототаблицы следует, что на земельном участке по адресу: ..., размещено два объекта: выполненное из профиля и металлических листов, представляющее собой сборно-разборную конструкцию, не имеющее пола складское помещение и стоящее на въезде на земельный участок двухэтажное помещение проходной, построенное из блоков. 

Таким образом, в качестве объекта недвижимости возможно квалифицировать только построенное из блоков здание проходной, не имеющее самостоятельного целевого назначения и предназначенное для обслуживания основного строения – выполненного из профиля и металлических листов, представляющего собой сборно-разборную конструкцию, не имеющего пола складского помещения. 

05.10.2020 комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в адрес ФИО1 вынесено предписание об устранении в срок до 05.04.2021 нарушений земельного законодательства путём изменения разрешённого вида использования земельного участка по адресу: .... 

Одновременно 19.10.2020 Управлением Росреестра по Забайкальскому краю в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с последующим привлечением его постановлением заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО5 от 27.10.2020 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения. 

Наряду с изложенным, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.07.2021 № ... и по сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю от 23.07.2021 № 2021/01-18/0473 17.11.2020 на основании заявления правообладателя – ФИО1 с приложением декларации и фрагмента карты зонирования городского округа «Город Чита» изменён вид разрешённого использования земельного участка площадью ... кв.м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., с вида «для возведения жилого дома» на вид «размещение магазина». 

В выданной ФИО1 при таком изменении выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2020 № б/н вид разрешённого использования указанного земельного участка значится как «размещение магазина, для размещения объектов торговли». 

Согласно объяснениям ответчика ФИО1, данным им в судебном заседании, после приобретения земельного участка по адресу: ..., находившийся на нём жилой дом был им снесён с намерением строительства на нём магазина, чему воспрепятствовали введённые и до настоящего времени поддерживаемые меры, направленные на ограничение распространения коронавирусной инфекции. Вместе с тем, поскольку на земельный участок был завезён строительный материал, кроме того, на соседнем земельном участке располагается магазин по продаже строительных материалов, принадлежащий ФИО1, не оборудованный складским помещением, на земельном участке по адресу: ..., ФИО1 было возведено временное сборно-разборное строение – складское помещение. Однако поскольку указанный материал в целях недопущения его хищения требует охраны, на данном земельном участке также было возведено строение из блоков, соответствующее признакам объекта капитального строительства, используемое в качестве проходной. В дальнейшем с получением необходимого разрешения на земельном участка по адресу: ..., ФИО1 запланировано строительство магазина.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным факт приведения ответчиком ФИО1 вида разрешённого использования земельного участка по адресу: ..., в соответствие с предъявленными к нему требованиями, в свою очередь, применение к возведённым им на указанном земельном участке строениям положений статьи 222 ГК РФ о сносе самовольной постройки невозможно, поскольку складское помещение не является объектом недвижимого имущества, а проходная предполагается составной частью единой неделимой вещи (единого недвижимого комплекса).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведённые нормы и разъяснения, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации городского округа «Город Чита» к ФИО1 о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности осуществить снос самовольных построек за счёт собственных средств отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края. 

Судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 31.08.2021.