материал 12-15/2020

РЕШЕНИЕ

10 января 2020 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Беглик Н.А.,

при секретаре Ширшовой Е.А.,

с участием представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области № 391903811648 от 15.10.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области № 391903811648 от 15.10.2019 г. ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» привлечено к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за невыполнение предписания от 11 октября 2018 года о необходимости выполнения стандарта оснащения неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения. 

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главного врача ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» обратился в суд с жалобой, указав, что больница не может самостоятельно приобрести дорогостоящее оборудование стоимостью свыше 500 000 руб., указанное оборудование будет закуплено при наличии соответствующего финансирования из средств областного бюджета, выделенных на эти цели. Вредных последствий административного правонарушения не наступило, при этом отсутствует пренебрежительное отношение ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» к исполнению предусмотренных законом обязанностей по исполнению предписания, а именно в адрес Министерства здравоохранения Калининградской области направлены обращения с просьбой о рассмотрении возможности дооснащения отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с палатой (блоком) реанимации и интенсивной терапии за счет средств областного бюджета (исх. № 2618 от 21.11.2018 и № 1773 от 19.07.2019). От Министерства здравоохранения Калининградской области получен ответ о том, что на укрепление материально-технической базы ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» из областного бюджета будут выделены средства в рамках имеющегося финансирования. Кроме того в Акте проверки Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 10.10.2019 г. отмечено, что ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» предоставлена информация по предписанию от 11.10.2018 № 391801628132, согласно которой больница по мере имеющегося финансирования в рамках действующего законодательства своими силами частично исполнила данное предписание и для нужд отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения приобретено следующее медицинское оборудование: прикроватное кресло с высокими спинками и опускающимися подлокотниками - 3 компл.; аппарат для лазерной терапии портативный «МИЛТА-Ф-5» (БИО); электрокардиограф 12-канальный. Просит постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области № 391903811648 от 15.10.2019 г. в отношении ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель по доверенности ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» ФИО4 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области просили постановление от 15.10.2019 г. о привлечении ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона обозначенного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью. Субъектами правонарушений являются должностные и юридические лица.

Как усматривается из материалов дела, 11.10.2018 г. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области, ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» выдано повторное предписание об устранении нарушений № 391801628132. Срок устранения нарушений – 11.09.2019 г.

В период с 04.10.2019 г. по 10.10.2019 г. территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ Областная клиническая больница с целью осуществления контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 11.10.2018 г. № 391801628132.

При проведении внеплановой выездной проверки комиссией Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области установлено, что Предписание об устранении нарушений от 11.10.2018 №391801628132 частично не исполнено в части выполнения стандарта оснащения неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения.

Так, в нарушение требований п. 3 приложения №3 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 928н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения» нарушен стандарт оснащения неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения: отсутствуют прикроватные информационные доски (маркерные, по числу коек), стол для кинезотерапии, мат напольный, аппарат для вакуум- пресстерапии переносной, система палатной сигнализации, программа когнитивной реабилитации, программа индивидуализированной вторичной профилактики, степпер, тредбан, велотренажер.

Законность выданного предписания судом проверена и по доводам жалобы не оспаривается.

Бездействие ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области, выразившееся в неполном выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, квалифицировано по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица подтверждаются материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №391903811648 от 10.10.2019г., составленном в отношении ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ;

- предписанием об устранении нарушений№ 391801628132 от 11.10.2018г.

- приказом руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 02.10.2019 г. № П39-446/19

- актом внеплановой выездной проверки № 391903811648 от 10.10.2019г.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают и с полной очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, объективно исключающих возможность выполнения ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области выданного предписания, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.

Так, из представленного в материалы дела единственного обращения от 19.07.2019 г. № 1773, адресованного ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» Министру здравоохранения Калининградской области об оказании содействия в оснащении неврологического отделения необходимым бытовым и медицинским оборудованием в соответствии с программой об обязательном медицинском страховании, усматривается формальный подход к выполнению предписания. Доказательств тому, что юридическим лицом принимались меры к выполнению предписания в размере расходов на приобретение основных средств стоимостью до 100 000 рублей за единицу в пределах тарифа, не представлено. 

Доводы жалобы об отсутствии надлежащего финансирования ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области, как бюджетного учреждения, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и не освобождают юридическое лицо от обязанности соблюдения требований действующего законодательства в сфере здравоохранения и не являются основанием для освобождения от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания территориального органа, осуществляющего государственный надзор.

Обстоятельств, которые в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ могли послужить основанием для освобождения ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» от административной ответственности, по данному делу не установлено.

Учитывая, что срок исполнения предписания являлся разумным и достаточным для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, кроме того, данное предписание было вторичным, первое, с аналогичными требованиями выдавалось ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» в 2017 году, суд приходит к выводу о том, что у ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» имелась возможность для принятия реальных мер к выполнению требований предписания и соблюдения законодательства в сфере здравоохранения.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь, п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области № 391903811684 от 15 октября 2019г. о привлечении ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней через суд Ленинградского района Калининграда.

Судья: подпись Беглик Н.А.