Дело № 2-2820/18

Изг.20.07.2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 03 июля 2018 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Петухова Р.В.,

при секретаре Обозовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Мэрии города Ярославля, Департаменту образования мэрии города Ярославля, Департаменту финансов мэрии города Ярославля, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №102» о возложении обязанности выделить финансирование и принятии мер к выполнению мероприятий необходимых для лицензирования медицинской деятельности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кировского района города Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Мэрии города Ярославля, Департаменту образования мэрии города Ярославля, Департаменту финансов мэрии города Ярославля, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №102» (далее-МДОУ «Детский сад №102»), в котором просил:

-обязать Департамент образования мэрии города Ярославля в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на мероприятия, необходимые для лицензирования медицинской деятельности МДОУ «Детский сад №102» по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес>;

-обязать МДОУ «Детский сад №102» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к выполнению мероприятий необходимых для лицензирования медицинской деятельности по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес>, лицензировать медицинскую деятельность по указанному адресу путем переоформления имеющейся медицинской документации.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кировского района г.Ярославля была проведена проверка соблюдения законодательства о медицинской деятельности в МДОУ «Детский сад №102» по месту юридического и фактического осуществления деятельности по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

В ходе проверки было установлено, что МДОУ «Детский сад №102» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес>, не указанному в лицензии. Причиной осуществления медицинской деятельности по адресу, не включенному в лицензию (г.Ярославль, 

<

адрес>), является отсутствие финансирования на выполнение мероприятий, необходимых для переоформления лицензии. 

Так, для лицензирования деятельности по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес> необходимо приобрести медицинское оборудование в медицинский кабинет на сумму 137 900 руб., произвести ремонтные работы в медицинском кабинете (замена окон, сантехники и т.д.). 

Дошкольное учреждение неоднократно обращалось к Учредителю о необходимости выделения финансирования для лицензирования медицинской деятельности. Однако финансирование так и не было выделено.

Помощник прокурора Кировского района города Ярославля Иванова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска. 

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №102» заведующая ФИО1 в судебном заседании требования не признала, пояснила, что в случае выделения Департаментом образования мэрии города Ярославля денежных средств на мероприятия, необходимые для лицензирования медицинской деятельности, учреждение готово исполнить предписание в полном объеме, но не в 3-х месячный срок, поскольку им необходимо будет приобрести оборудование, произвести замеры микроклимата и освещенности в медицинском кабинете, заключить договоры на техническое обслуживание оборудования, заключить договоры на вывоз и утилизацию медицинских отходов, получить заключение Управления Роспотребнадзора в Ярославской области о соответствии медицинского кабинета лицензионным требованиям, обратиться в уполномоченный орган за получением лицензии на занятие медицинской деятельностью. 

Представитель Департамента образования мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указано, что бюджет города Ярославля на 2018 год сформирован и утвержден решением муниципалитета г. Ярославля от 14.12.2017 №33 «О бюджете города Ярославля на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов». Дополнительные ассигнования могут быть распределены Департаментом образования мэрии подведомственным учреждениям только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля по отрасли «Образование». В компетенцию Департамента образования не входит инициирование процедур по внесению изменений в бюджет города. Также указал, что трехмесячный срок исполнения решения суда является недостаточным, ввиду отсутствия достаточного финансирования отрасли «Образование» и необходимости выделения значительных финансовых средств на исполнение требований истца, необходимости соблюдения требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Просил установить минимально возможный срок исполнения решения суда до 01.09.2019 года и рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель Департамента финансов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указано, что Департамент финансов не уполномочен решать вопросы по содержанию материально-технической базы муниципальных организаций, и является ненадлежащим ответчиком. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Ярославля была проведена проверка соблюдения законодательства о медицинской деятельности в МДОУ «Детский сад №102» по месту юридического и фактического осуществления деятельности по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

В ходе проверки было установлено, что приказом Департамента образования мэрии г.Ярославля 

<

данные изъяты> от 14.05.2014 года «О закрытии дошкольных групп в МДОУ 

<

данные изъяты> и открытии дошкольных групп в МДОУ №102», с 01.08.2014 года в МДОУ «Детский сад комбинированного вида 

<

данные изъяты>» были закрыты 6 групп общеразвивающей направленности в здании по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес>, и с 01.08.2014 года в МДОУ «Детский сад №102» были открыт 6 групп общеразвивающей направленности в здании по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес>. 

С 25.07.2014 года МДОУ «Детский сад №102» на праве оперативного управления принадлежат два здания, расположенные на земельном участке по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Согласно п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.3 п.1 ст.49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

На основании п.3 ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п.10 ст.2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительством РФ 16.04.2012 года за №291 было утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Так, п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

На основании п.8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно части 2 ст.18 указанного закона, до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Из материалов дела следует, что с 01.08.2014 года и по настоящее время МДОУ «Детский сад №102» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес>, не указанному в лицензии. 

Причиной осуществления медицинской деятельности по адресу, не включенному в лицензию (г.Ярославль, 

<

адрес>), является отсутствие финансирования на выполнение мероприятий, необходимых для переоформления лицензии. 

Так, для лицензирования деятельности по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес> необходимо приобрести медицинское оборудование в медицинский кабинет на сумму 137 900 руб., произвести ремонтные работы в медицинском кабинете (замена окон, сантехники и т.д.), произвести замеры микроклимата и освещенности в медицинском кабинете, заключить договоры на техническое обслуживание оборудования, заключить договоры на вывоз и утилизацию медицинских отходов, получить заключение Управления Роспотребнадзора в Ярославской области о соответствии медицинского кабинета лицензионным требованиям, обратиться в уполномоченный орган за получением лицензии на занятие медицинской деятельностью. 

На основании ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является РФ, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. 

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

В соответствии со ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

Статьями 28 и 31 БК РФ предусмотрено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). 

В силу ст.ст.69 и 69.1 БК РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по осуществлению медицинской деятельности в образовательных учреждениях является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом, МДОУ «Детский сад №102» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляет Департамент образования мэрии города Ярославля. 

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что Департамент образования мэрии города Ярославля обязан финансировать подведомственное учреждение. 

Как следует из материалов дела, дошкольное учреждение неоднократно обращалось к Учредителю о необходимости выделения финансирования для лицензирования медицинской деятельности. Однако финансирование так и не было выделено.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что бюджет города Ярославля на 2018 год сформирован и утвержден, дополнительные ассигнования могут быть распределены только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля, а также учитывая, что при выполнении мероприятий направленных для лицензирования медицинской деятельности необходимо соблюдать требования ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из требований разумности, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором 3-месячный срок исполнения решения суда является недостаточным и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда Департаменту образования мэрии города Ярославля в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МДОУ «Детский сад №102» - в течение шести месяцев с момента поступления финансирования для принятия соответствующих мер необходимых для лицензирования медицинской деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кировского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних удовлетворить частично.

Обязать Департамент образования мэрии города Ярославля в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на мероприятия, необходимые для лицензирования медицинской деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №102» по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес>.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №102» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования принять меры к выполнению мероприятий необходимых для лицензирования медицинской деятельности по адресу: г.Ярославль, 

<

адрес>, а также лицензировать медицинскую деятельность по указанному адресу путем переоформления имеющейся медицинской документации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля 

Судья

Р.В. Петухов