Дело № 2-151/2020

УИН 21RS0014-01-2020-000151-92

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

12 мая 2020 года п.Урмары 

Урмарский районный суд Чувашской Республики, 

под председательством судьи Калининой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой С.Г., 

с участием прокурора Никифорова Ю.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Урмарского района Чувашской Республики к ИП ФИО1 о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Урмарского района Чувашской Республики обратился в суд с иском (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ответчику по тем мотивам, что в ходе проведенной прокуратурой Урмарского района проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму ИП ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. Так в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. № 1273 об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов и формы паспорта безопасности, индивидуальным предпринимателем ФИО1 по состоянию на (дата) ненадлежащим образом осуществляется деятельность, направленная на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в торговом объекте - магазине «ЕВРОСТРОЙплюс» по адресу: (адрес изъят), который. Так, акт обследования и категорирования торгового объекта не подписан всеми членами комиссии. Не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Кроме того, паспорт безопасности торгового объекта не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Указав, что нарушения законодательства о противодействии терроризму создают непосредственную угрозу безопасности жизни, здоровья людей и их имущества, и могут привести к тяжелым последствиям, связанным с гибелью людей и материальным ущербом, и бездействие ответчика является незаконным, прокурор просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: (адрес изъят), устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму в магазине«ЕВРОСТРОЙплюс», расположенном по адресу: (адрес изъят), подписать акт обследования и категорированияторгового объекта всеми членами комиссии; разработать переченьмероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговогообъекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозысовершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов навыполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования;согласовать паспорт безопасности торгового объекта с руководителямитерриториального органа безопасности, территориального органаМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войскнациональной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органасубъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта(территории) или уполномоченными ими должностными лицами, в течение 3месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании участвующий по делу ст. пом. прокурора Урмарского района Никифоров Ю.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить. Пояснил так же, что ФИО1 Министерством экономического развития, промышленности и торговли ЧР был уведомлен о том, что принадлежащий ему торговый объект магазин «ЕВРОСТРОЙплюс», расположенный по адресу: (адрес изъят), включен в перечень торговых объектов, расположенных на территории ЧР, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности. Обследование своего торгового объекта он провел, однако акт обследования не был подписан всеми членами комиссии. Так же им не был разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, не был согласован паспорт безопасности торгового объекта. В ходе проверки ФИО1 не отрицал, что он не выполнил все мероприятия, которые от него требовались в Уведомлении Минэкономики, поскольку у него не хватило на это времени. 

Ответчик ИП ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав доводы участвующего в судебном заседании ст. помощника прокурора Урмарского района Никифорова Ю.Н., поддержавшего исковые требования прокурора Урмарского района ЧР по указанным в них основаниям и просившего их удовлетворить как обоснованные, основанные на действующем законодательстве в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности гостиничных учреждений района, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в целях предупреждения терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы их паспорта безопасности (далее по тексту — Требования).

Согласно п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, по согласованию с территориальном органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из письма (уведомления) Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 17.09.2018 № 09/08-9568 следует, что торговый объект, расположенный по адресу: (адрес изъят), включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Чувашской Республики и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В соответствии с п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу п. 11 Требований степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) определяется на основании данных территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об обстановке в районе расположения торгового объекта (территории), о количестве совершенных или предотвращенных террористических актов на торговом объекте (территории) или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации, а также о количестве и характере вводимых в районе расположения торгового объекта (территории) уровнях террористической опасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".

Из п. 13 Требований всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

В соответствии с п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Пунктом 19 указанных Требований предусмотрено по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Согласно п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Как следует из письма-уведомления адресованного ИП ФИО1 Министерство экономического развития, промышленности и торговли ЧР уведомило ФИО1 о том, что принадлежащий ему торговый объект по адресу: (адрес изъят) включен в перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Чувашской Республики и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением Главы Чувашской Республики от 14.09.2018 г. № 400-рг-329ДСП. Увкеазанным уведомлением ФИО1 было указано на необходимость в течении 1 месяца со дня получения настоящего уведомления образовать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, на основании акта обследования объекта составить паспорт безопасности торгового объекта, согласовав его с уполномоченными органами и представить указанные документы в Минэкономразвития Чувашии. 

Настоящее письмо – уведомление вручено ФИО1 лично под расписку (дата) (л.д. 7) 

Вместе с тем, как следует из акта проверки от (дата), проведенной прокуратурой Урмарского района ЧР проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства, индивидуальным предпринимателем ФИО1 по состоянию на (дата) ненадлежащим образом осуществляется деятельность, направленная на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в торговом объекте - магазине «Евростройплюс». Так, акт обследования и категорирования торгового объекта не подписан всеми членами комиссии. Не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Кроме того, паспорт безопасности торгового объекта не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. (л.д. 5) 

Из выписки из ЕГРИП и свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве ИП следует, что в качестве ИП ФИО1 зарегистрирован (дата) по адресу: (адрес изъят). (л.д. 10,11)

Согласно объяснению ФИО1 от 24.03.2020 следует, что письмо (уведомление) Министерства экономического развития, промышленности и торговли от 17.09.2018 г. № 09/08-9568 о том, что торговый объект магазин «Евростройплюс», расположенный в по. (адрес изъят), включен в перечень торговых объектов подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты он пролучил (дата) В конце декабря 2019 года им был подготовлен акт обследования и категорирования торгового объекта, однако настоящий акт всеми членами комиссии до настоящего времени не подписан. В связи с не подписанием акта обследования торгового объекта всеми членами комиссии не разработан и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Проект паспорта безопасности торгового объекта – магазина «ЕВРОСТРОЙплюс» им так же подготовлен, но не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. В ближайшее время им будут приняты меры по подписанию акта обследования и категорирования всеми членами комиссии, подготовке соответствующих документов и согласования паспорта безопасности торгового объекта с руководителями вышеуказанных органов. Меры по устранению указанных нарушений закона им будут приняты в ближайшее время. (л.д. 8)

Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму создают непосредственную угрозу безопасности жизни, здоровья людей и их имущества, и могут привести к тяжелым последствиям, связанным с гибелью людей и материальным ущербом.

Круг лиц, пребывающих в вышеуказанном торговом объекте индивидуально не определен.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики к ИП ФИО1 о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Урмарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: (адрес изъят), устранить допущенные нарушениязаконодательства о противодействии терроризму в магазине«ЕВРОСТРОЙплюс», расположенном по адресу: (адрес изъят), подписать акт обследования и категорированияторгового объекта всеми членами комиссии; разработать переченьмероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговогообъекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозысовершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов навыполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования;согласовать паспорт безопасности торгового объекта с руководителямитерриториального органа безопасности, территориального органаМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войскнациональной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органасубъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта(территории) или уполномоченными ими должностными лицами, в течение 3месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 14.05.2020 г. через Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Судья Калинина Л.А. 

Мотивированное решение составлено 14.05.2020 г.