Дело № 2-2682/2018

Поступило в суд 28.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2018г. г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.,

При секретаре судебного заседания Степановой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области об обязании предоставить земельный участок за плату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 с учетом уточнений исковых требований обратился в суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просит обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области предоставить ФИО1 за плату земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Свои требования истец обосновал тем, что он является арендатором испрашиваемого земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. 

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №...-RU№..., выданного ответчиком, на указанном земельном участке истцом был построен жилой дом. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, объекту недвижимости был присвоен кадастровый №....

В выписке ЕГРН Управления Росреестра по Новосибирской области указано, что дом жилой. Аналогичные выводы содержит и экспертиза, проведенная ООО «Строй Проект» по инициативе истца. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату по основанию наличия зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, который расположен на испрашиваемом земельном участке.

Письмом №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, отказ мотивирован тем, что, по мнению, ответчика, расположенное на участке строение не является объектом недвижимости, не является жилым домом.

Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим права истца, в связи с чем, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил. Его представитель ФИО2 исковые требования с учетом их уточнений в виде отказа от требований о признании объекта недвижимости жилым домом, пригодным для постоянного проживания, о признании незаконным решения администрации, поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала. В обоснование возражений ссылалась на то, что администрацией Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что по результатам полевого обследования указанного земельного участка установлено нахождение на испрашиваемом земельном участке сооружения, обшитого сайдингом, с двумя окнами и одной дверью, у сооружения отсутствуют признаки капитальности, подтверждающие связь с землей, влияющие на определение характеристики объекта как капитального. Возведенный объект не может являться жилым домом. В связи с отсутствием на земельном участке капитального строения ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу пункта 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Из смысла названной нормы следует, что гражданин, владеющий земельным участком для целей строительства объекта недвижимого имущества на праве аренды вправе приобрести такой участок в собственность после окончания строительства указанного в договоре аренды объекта недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (арендатором) и администрацией Новосибирского района Новосибирской области (арендодателем) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование участка: для индивидуального жилищного строительства. (л.д.8)

В соответствии с п. 2.1. договор аренды заключен сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство №...- RU№... индивидуального жилого дома (л.л.17).

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером №... расположен жилой дом с кадастровым номером №..., площадью 34,1 кв.м., правообладателем которого является ФИО1 Основанием регистрации права на данный объект указаны разрешение на строительство и договор аренды земельного участка. (л.д.23)

Как предусмотрено пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов может быть осуществлена продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Из перечисленных в указанной норме оснований видно, что основанием для отказа действительно может являться то обстоятельство, что на земельном участке возведен объект, не соответствующий цели предоставления в аренду земельного участка, и не отвечающий требованиям объекта капитального строительства, либо являющийся объектом незавершенного строительства.

Характеристики недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), характеристики объектов капитального строительства - в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здания, строения, сооружения, за исключением временных построек). С учетом вида разрешенного использования земельного участка (для строительства индивидуального жилого дома) объект, дающий право на льготный выкуп земельного участка, должен обладать признаками капитальности, завершенности строительства и характеристиками жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. 

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ письмом №... ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект с кадастровым номером №..., который не является жилым домом и объектом капитального строительства. (л.д.5) 

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с п.4.5. СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр) дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения кухни [в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые], ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел. Кроме того, могут устраиваться встроенные, встроенно-пристроенные и пристроенные вспомогательные подсобные помещения (кладовые) и встроенная мебель, вспомогательное помещение генераторной отопления и (или) электроснабжения, помещение стоянки при доме в соответствии с СП 113.13330, бассейн, правила проектирования которого изложены в [14], парная баня или сауна в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ.

Понятие жилого помещения закреплено в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.02.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 10.08.2018, размещение жилого дома истца соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. (л.д.135)

В ходе судебного разбирательства по делу была проведена судебная строительная экспертиза. Из заключения эксперта ООО «Сибирское экспертное объединение» №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>, является объектом индивидуального жилищного строительства, обладающим характеристиками индивидуального жилого дома и капитального строения. Экспертом указано, что объект строительства обладает прочной связью с землей, имеет бетонный монолитный фундамент, демонтировать и переместить данный объект без несоразмерного ущерба назначению и без изменения его основных характеристик не представляется возможным. Металлокаркас вмоноличен в фундамент. Объект обеспечен электроснабжением. Обладает всеми признаками индивидуального жилого дома, объекта индивидуального жилищного строительства кроме вспомогательных помещений. Планировка объекта является свободной, позволяющей выделить жилые и вспомогательные зоны. Площадь помещения составляет 32,71 кв.м., на данной площади можно выделить гостиную комнату с кухонной зоной с соблюдением минимальных площадей для гостиной зоны 12,0 кв.м. и кухонной зоны 6,0 кв.м. (л.д. 122-123) 

Согласно п 9, 10 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.02.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Из исследовательской части заключения эксперта следует, что на момент проведения обследования спорный объект оснащен инженерными сетями, что делает возможным постоянное нахождение людей, удовлетворение бытовых и иных нужд. 

Заключение судебной строительной экспертизы № №... от ДД.ММ.ГГГГ не опровергнуто, ходатайств о назначении повторной экспертизы не заявлено, в связи с чем, суд считает его относимым и допустимым доказательством по делу.

Представителем администрации Новосибирского района не представлено иных доказательств, подтверждающих факт того, что на испрашиваемом земельном участке ФИО1 построен объект недвижимости, не отвечающий характеристикам жилого дома, в соответствии с целевым назначением земельного участка с кадастровым номером №..., и не обладающий признаками капитальности.

Доводы представителя ответчика о том, что по результатам полевого обследования, которое было проведено в рамках рассмотрения заявления ФИО1, было установлено, что возведенное последним сооружение не имело признаков капитальности, не отвечало установленным санитарным и техническим правилам и нормам, суд признает несостоятельными, поскольку каким-либо заключением специалиста это подтверждено не было, визуальное обследование, результаты которого отражены в акте, нельзя признать достоверным и допустимым доказательством, опровергающим выводы судебной экспертизы. 

С учетом того, что строение истца обладает признаками недвижимого имущества, характеристиками жилого дома, его возведение позволяло ФИО1 произвести выкуп земельного участка без проведения торгов.

В частях 5 - 6 статьи 33.17 Земельного кодекса РФ указано, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу указанных норм закона, для восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области направить ему проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Исходя из положений ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Реализуя требование ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения возложенной на него обязанности в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда. Такой срок суд считает разумным, достаточным для совершения требуемых действий.

Проект договора подлежит направлению по адресу, указанному в заявлении ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок не позднее 30 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда по адресу, указанному в заявлении ФИО1

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1-го месяца с момента изготовления мотивировочного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2018.

Председательствующий- /подпись/ О.Г. Семенихина