Дело №|/2023 (УИД 24RS0№-34) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

04 сентября 2023 года г.Норильск 

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В., при секретаре Ахмадовой З.Н., 

с участием истца ФИО3, 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 25 по Красноярскому краю о взыскании невыплаченных денежных средств, компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3обратилась в суд с иском к МИФНС России № 25 по Красноярскому краю о взыскании невыплаченных денежных средств, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что проходила службу у ответчика с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника правового отдела, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника правового отдела,ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ней расторгнут по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе". Полагает, что при выплате средств материального стимулирования в нарушение п.4 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.09.2007 № 562, работодатель не применил к указанным суммам районный коэффициент и надбавку за работу в районах Крайнего Севера. Кроме того, в нарушение закона суммы материального стимулирования не были учтены при расчете отпускных и расчете компенсации за неиспользованный отпуск, что привело к занижению размера ее месячного содержания, и, как следствие, к неверному определению суммы отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск. В связи с тем, что Решением Норильского городского Совета депутатов от 17.02.2009 № 17-403 утверждено Положение о дополнительных компенсационных выплатах лицам, работающим и проживающим в локальной природно-климатической зоне Крайнего Севера в муниципальном образовании город Норильск, согласно которому установлен коэффициент дополнительных компенсационных выплат начальникам отделов Инспекции в размере 0,19, полагает, что ДКВ также подлежат начислению на полагающиеся ей суммы и выплаты.

С учетом уточнения исковых требований заявлением от 24 мая 2023 года просит взыскать с ответчика в ее пользу:

недоплаченное материальное стимулирование в сумме 2 113 178, 13 рублей; недоплаченные дополнительные компенсационные выплаты, начисленные на сумму недоплаченного материального стимулирования, в размере 652 443,75 рублей; 

компенсацию в порядке ст.236 ТК РФ за недоплаченные суммы материального стимулирования и недоплаченные суммы ДКВ, начисленные на сумму недоплаченного материального стимулирования, в размере 313 799,63 рубля и 89 773,42 рубля соответственно и на дату вынесения решения суда;

недоплаченную сумму отпускных в августе 2022 года (61 день) в размере 464 656,45 рублей, недоплаченную сумму ДКВ, начисленную на недоплаченную сумму отпускных в августе 2022 года в размере 88 284,72 рубля, компенсацию в порядке ст.236 ТК РФ на недоплаченную сумму отпускных и сумму ДКВ, начисленную на недоплаченную сумму отпускных, в размере 66 105,13 рублей и 10 329,31 рубль и по состоянию на дату вынесения решения суда;

недоплаченную сумм отпускных в феврале 2023 года (3 дня) в размере 36 746,68 рублей, компенсацию в порядке ст.236 ТК РФ на указанную сумму в размере 1 763,84 рубля и по состоянию на дату вынесения решения суда;

недоплаченную суму сумму компенсации за неиспользованный отпуск (80,5 дней) в размере 1 056 107,69 рублей, компенсацию в порядке ст.236 ТК РФ на указанную сумму в размере 37 491,82 рубля и на дату вынесения решения суда;

компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. 

Представитель ответчика ФИО6 представила письменные возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что из буквального толкования положений Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений и утративших силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 № 554), следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ. Средства материального стимулирования представляют собой объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и не являются гарантированной выплатой в структуре оплаты труда гражданского служащего. Согласно механизму распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование гражданских служащих территориальных органов ФНС России, материальное стимулирование не входит в денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, не относится ни к премиям, ни к материальной помощи, выплаты которых производятся исключительно в пределах установленного фонда оплаты труда. Средства дополнительного материального стимулирования не относятся к иным выплатам, предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, поскольку являются денежными средствами, предоставляемыми органом государственной власти сверх установленного фонда оплаты труда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление выплат материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда. Истцу осуществлялось два вида выплат, обозначенных как «средства материального стимулирования», а именно, средства материального стимулирования, выплачиваемые в соответствии с Постановлением Правительства РФ, предусматривающим объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих центральных аппаратов и их территориальных органов на соответствующий год (средства материального стимулирования, дополнительно доведенные по нисходящей линии от ФНС России и выплаченные истцу исходя из пределов доведенных денежных средств); а также средства материального стимулирования, размер которого определяется в соответствии с «Механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России», утверждаемым Комиссией ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, и выплачиваемого по результатам оценки эффективности и результативности деятельности налогового органа за квартал, качества исполнения гражданским служащим своих обязанностей за указанный период. Таким образом, выплата материального стимулирования и единовременных премий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на материальное стимулирование произведена сверх установленного фонда оплаты труда, указанные выплаты не являются обязательной составляющей месячного денежного содержания гражданского служащего, представляют собой самостоятельный вид выплат, не относятся к числу выплат, подлежащих включению в состав денежного содержания гражданского служащего территориального органа Федеральной налоговой службы, в связи с чем, не подлежат учету при расчете среднего заработка для целей оплаты отпуска, а также компенсации за неиспользованный отпуск, начисление районного коэффициента и процентной надбавки на указанные выплаты не производится. 

Полагает, что Инспекция является ненадлежащим ответчиком в части исковых требований о взыскании сумм ДКВ, поскольку выплата дополнительных компенсационных выплат предусмотрена Положением о дополнительных компенсационных выплатах лицам, работающим и проживающим в локальной природно-климатической зоне Крайнего Севера в муниципальном образовании город Норильск, утвержденным Решением Норильского городского Совета депутатов от 17 февраля 2009 г. № 17-403 и осуществляются Фондом социальной защиты населения и развития территории Норильского промышленного района из бюджета муниципального образования город Норильск. Межрайонная ИФНС России № 25 по Красноярскому краю не является получателем дополнительных компенсационных выплат, не осуществляет их выплату, функция Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю ограничивается только предоставлением в Фонд социальной защиты населения и развития территории Норильского промышленного района ведомости начисления дополнительных компенсационных выплат. Поскольку дополнительные компенсационные выплаты не являются составной частью денежного содержания гражданских служащих, в соответствии с ч. 2 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, требования ст. 236 ТК РФ при задержке их выплаты применимы, быть не могут. Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.04.2023 № 6/6-144 «О внесении изменений в Решение Городского Совета от 17.02.2009 № 17-403 внесены изменения в перечень учреждений (организаций), работникам которых устанавливаются дополнительные компенсационные выплаты. В частности, согласно п.1.1.1 Решения Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.04.2023 № 6/6-144 из перечня учреждений (организаций), финансируемых за счет средств федерального бюджета и (или) иных источников, работникам которых устанавливаются дополнительные компенсационные выплаты, исключена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 25 по Красноярскому краю. Действие п. 1.1.1 Решения Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.04.2023 № 6/6-144 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023. При этом положениями Решения Городского Совета от 17.02.2009 № 17-403, вопрос выплаты дополнительных компенсационных выплат в случае увеличения их размера на основании судебного акта не урегулирован. Полагает, что взыскание с Инспекции, а, следовательно, за счет федерального бюджета дополнительных компенсационных выплат, подлежащих выплате из бюджета муниципального образования, нарушает принцип самостоятельности бюджетов. Кроме того, доводы истца о том, что на суммы материального стимулирования подлежат начислению ДКВ, основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку противоречат положениям п.2.1, п.2.2., п.2.3 п.2.4. раздела 2 «Порядок определения размера дополнительных компенсационных выплат» Положения о ДКВ, в которых указан перечень выплат, на которые подлежат начислению ДКВ, во взаимосвязи с положениями п.2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, пункта 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. 

Считает также, что расчеты, представленные истцом, являются неверными. Фактически истец находилась в отпуске в 2022 году 49 календарных дней, так как согласно Приказу от 20.10.2022 №АФ-2.3-1-07/124, в связи с временной нетрудоспособностью во время ежегодного оплачиваемого отпуска с 22.08.2022 по 21.10.2022 ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 12 календарных дней перенесен на 2023 год. Полагает, что расчеты истца не соответствуют требованиям Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, являются неверными и приводит контррасчеты. 

Полагает не подлежащими удовлетворению требования истца о компенсации морального вреда, так как истцом не представлено ни одного доказательства в подтверждение нравственных страданий и переживаний и обосновании размера компенсации морального вреда. Требование о взыскании морального вреда в размере 50 000 руб. не соответствует принципам разумности и справедливости. (л.д. 60-75). 

В судебном заседании ФИО3 исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что выплата сумм дополнительного материального стимулирования ФИО3 производилась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и на основании локальных актов, в том числе Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н, и разработанного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007г. № 611. Согласно п. 2 указанного Порядка материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, начисление районного коэффициента, а также процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на материальное стимулирование не производится. На основании указанного Порядка ФНС России был разработан Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, который также устанавливает, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержание федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России, и обязателен для применения территориальными инспекциями ФНС. Стимулирующие выплаты являются не гарантированными, зависят от выделенных ФНС России дополнительных бюджетных ассигнований и поступают на основании писем ФНС России в адрес Управления ФНС по Красноярскому краю, затем в МИФНС России № 25 в том объеме, и в соответствии с письмом, к которому приложен Механизм, в связи с чем инспекция не имеет права не исполнять приказ ФНС России и начислять на них северные надбавки и районный коэффициент, поскольку лимиты на это не предусмотрены бюджетом. Помимо средств материального стимулирования в течение 2021-2022гг. ФИО3 получала премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которые на основании ч.5 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ относятся к дополнительным выплатам и были включены в расчет денежного содержания для оплаты отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск. Полагает,что отнесение средств материального стимулирования к иным выплатам, не предусмотренным частями 2 и 5 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих, и не включение их в связи с этим в расчет денежного содержания в рассматриваемых случаях, подтверждается также письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 мая 2021 г. N 14-0/10/В-5300 "О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих". 

Третье лицо Фонд социальной защиты населения и развития территории Норильского промышленного района о времени и месте рассмотрения дела извещалось заказным письмом, которое возвращено в суд за истечением срока хранения, что применительно к положениям ст. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ст. 117 ГПК РФ позволяет признать третье лицо надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Представителя в судебное заседание третье лицо не направило, ходатайств и возражений не представило. 

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица. 

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 ст. 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состояла на государственной гражданской службе в Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю в должности заместителя начальника правого отдела, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника правового отдела, о чем с ней был заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 88-106). 

На основании Приказа №ОК-2.3-1-06/78 от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ФИО3 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока действия служебного контракта, на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 80.5 дней (л.д. 109). 

В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

В период службы ФИО3 производилась выплата средств материального стимулирования за счет дополнительных бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда. 

В юридически значимый для дела период в соответствии с письмами Управления ФНС России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.3-109/06753дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №.3-109/09190дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №.3-62/02845дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №.3-62/04575дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №.3-62/07474дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №.3-62/09232дсп@ было утверждено распределение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Межрайонных ИФНС России по Красноярскому краю сверх установленного фонда оплаты труда за 2 квартал 2021 г., за 3 квартал 2021 г., за 4 квартал 2021 г., за 1 квартал 2022 г., за 2 квартал 2022 г., за 3 квартал 2022г. 

На основании решений Комиссии по оценке эффективности деятельности государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № 25 за 2 квартал 2021 года от 21.09.2021г. №-дсп, за 3 квартал 2021 года от 20.12.2021г. №-дсп, за 4 квартал 2021 года от 21.04.2022г. №-дсп, за 1 квартал 2022 года от 24.06.2022г. №-дсп, за 2 квартал 2022 года от 10.10.2022г. №-дсп, за 3 квартал 2022 года от 12.12.2022г. №-дсп (л.д. 158-170) за высокие профессиональные знания и высокие показатели работы ФИО3 было выплачено материальное стимулирование: за 2 квартал 2021 г. – 112 924,78 руб., за 3 квартал 2021 года – 145 149,17 руб., за 4 квартал 2021 года - 145 377,16 руб., за 1 квартал 2022 года -158 264,81 руб., за 2 квартал 2022 года - 157 979.23 руб., за 3 квартал 2022 года - 129 115,13 руб.

На основании приказов начальника МИФНС № 25 по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-2.1-1-04/12дсп, от ДД.ММ.ГГГГ №АФ-2.1-1-04/18дсп, от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-2.1-1-04/23дсп, от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-2.1-1-04/8дсп, от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-2.1-1-04/13дсп, отДД.ММ.ГГГГ № ОК-2.1-1-04/19дсп, от ДД.ММ.ГГГГ № ГЖ-2.1-1-04/22дсп, от ДД.ММ.ГГГГ №АФ-2.1-1-04/25дсп, от ДД.ММ.ГГГГ №АФ-2.1-1-04/27дсп (л.д. 171-179) за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на Инспекцию, в том числе за повышение эффективности налогового администрирования ФИО3 выплачено дополнительное материальное стимулирование: в августе 2021 г. – 165 000 руб., в сентября 2021 г - 180 000 руб., в декабре 2021г. - 150 000 руб., в апреле 2022г. - 110 000 руб., в мае 2022г. -100 000 руб., в июле 2022-100 000 руб., в августе 2022-120 000 руб., в сентябре 2022г.- 300 000 руб.

Ответчиком не оспаривался тот факт, что материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование истца осуществлялось в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в целях совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Приказами от ДД.ММ.ГГГГ № ОК-2.3-1-07/76, от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-2.3.-1-07/124, от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-2.3-1-07/124 (с учетом приказа от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-2.3-1-07/124 о переносе 12 календарных дней отпуска в связи с временной нетрудоспособностью) в 2022 году ФИО3 предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск с 22 августа по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 22 календарных дня, с 13 сентября по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 06 календарных дней, с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 21 календарный день, всего в количестве 49 календарных дней (л.д. 116-118, 130). 

Оплата отпуска ФИО3, с учетом первоначального предоставления отпуска в количестве 61 календарного дня и переноса отпуска в количестве 12 календарных дней в связи с временной нетрудоспособностью произведена в размере 139 160,56 рублей (л.д. 123-124, 143-144). 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-2.3-1-07/21 истцу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 03 дней с 20 февраля по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119), произведена оплата отпуска в размере 15 849,36 рублей (л.д. 125).

При расторжении служебного контракта истцу была выплачена денежная компенсация неиспользованного отпуска за 80,5 дней в размере 478 235,21 рубль (л.д. 126). 

Из материалов дела следует, что перечисленные выше выплаты материального стимулирования за счет дополнительных бюджетных ассигнований не были учтены при расчете денежного содержания истца при определении размера компенсации за неиспользованный отпуск и размера денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика недоплаченной суммы оплаты отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Часть десятая статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет возможность установления государственным гражданским служащим выплат, не предусмотренных названным Федеральным законом, направлена на повышение материального обеспечения государственных гражданских служащих и носит отсылочный характер (Определение Конституционного суда от 25 июня 2019 г. № 1731-О).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, до 01 января 2023 года был урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, утратившими силу с 01 января 2023 года в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 01 апреля 2022 года № 554, утвердившего Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. 

Согласно абзацу 2 пп. «б» п.1 Правил от 01 апреля 2022г. № 554 порядок исчисления денежного содержания применяется также в случаях выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выплачиваемой при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы. 

Пунктом 2 Правил № 562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Пункт 3 Правил № 554, определяя выплаты, входящие в состав денежного содержания гражданского служащего, содержит аналогичные положения, конкретизируя, что в него входят премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий. 

Исчисление денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске осуществлялось в период спорных правоотношений в соответствии пунктом 6 Правил от 6 сентября 2007 г. № 562, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска. 

Пунктом 8 Правил от 01 апреля 2022г. № 554 предусмотрено, что денежное содержание для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на день их выплаты размеров оклада денежного содержания и иных выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" - "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню выплаты указанных компенсаций.

Размер денежного содержания для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число подлежащих замене неиспользованных календарных дней отпуска.

Согласно части первой статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В силу части третьей статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

В соответствии с частью шестой статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Согласно пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 названного Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "Р" пункта 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из указанного правового регулирования следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях второй и третьей статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, куда входит и материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, пи разрешении исковых требований ФИО3 суд принимает во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 разъяснения.

Ссылка представителя ответчика на пункт 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н, не принимается судом во внимание, исходя из следующего. 

Указанный Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи, материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н.

Ссылка представителя ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 мая 2021 г. № 14-0/10/В-5300 "О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих" в подтверждение своей позиции, является не состоятельной, поскольку, как следует из смысла названного письма, не включение средств материального стимулирования в состав денежного содержания гражданских служащих не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов. Поэтому в целях правовой определенности, обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах исчисления денежного содержания гражданских служащих Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, входящих в структуру денежного содержания, а соответственно, подлежащих учету как при оплате отпусков, так и при исчислении компенсации неиспользованного отпуска. Таким образом, из правовой позиции Минтруда России следует, что Минтруд России не исключает возможность учета средств материального стимулирования в составе денежного содержания.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то есть связано с исполнением служащим его должностных обязанностей, осуществляется по результатам оценки достижения государственным служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, суд приходит к выводу, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью десятой статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период спорных правоотношений, должны учитываться для расчета денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках и компенсации за неиспользованный отпуск. 

Истцу в период с августа 2021 по июль 2022 выплачено материальное стимулирование в общей сумме 1 366 715.92 руб. (август 2021-165 000 руб. + сентябрь 2021-112 924,78 руб. + сентябрь 2021-180 000 руб. + декабрь 2021-145 149,17 руб. + декабрь 2021-150 000 руб., + апрель 2022-145 377,16 руб. + апрель 2022-110 000 руб. + май 2022-100 000 руб. + июнь 2022-158 264,81 руб. + июль 2022-100 000 руб.). 1/12 указанных выплат составляет 113 892.99 руб. Таким образом, с учетом сумм материального стимулирования, недоплаченная сумма отпускных за 2022 год составляет 190 469,37 руб. (113 892,99/29.3*49). 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выплачено материальное стимулирование в общей сумме 1 320 736.33 руб.( апрель 2022-145 377,16 руб. + апрель 2022-110 000 руб. + май 2022-100 000 руб.+ июнь 2022-158 264,81руб. + июль 2022-100 000 руб. + август 2022-120 000 руб. + сентябрь 2022- 300 000 руб. + октябрь 2022 -157 979,23 руб. + декабрь 2022- 129 115, 13 руб.) 1/12 указанных выплат составляет 110 061.36 руб. Таким образом, с учетом сумм материального стимулирования, недоплаченная истцу сумма отпускных за 2023 год составляет 11 269,08 руб. (110 061.36/29.3*3).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачено материальное стимулирование в общей сумме 1 320 736.33 руб. (апрель 2022-145 377,16 руб. + апрель 2022-110 000 руб. + май 2022-100 000 руб.+ июнь 2022-158 264,81руб. + июль 2022-100 000 руб. + август 2022-120 000 руб. + сентябрь 2022- 300 000 руб. + октябрь 2022 -157 979,23 руб. + декабрь 2022- 129 115, 13 руб.). 1/12 указанных выплат составляет 110 061.36 руб. Таким образом, с учетом сумм материального стимулирования недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск составляет 302 386.98 руб. (110 061.36/29.3*80.5)

Проверив расчеты истца, суд находит их неверными, не соответствующими положениям Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 и от 01 апреля 2022 года № 554. 

Согласно ст.7.1 Закона Красноярского края от 03 декабря 2004 г. № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях...», в локальных природно-климатических зонах Крайнего Севера, которым согласно Указу Губернатора Красноярского края от 10 мая 2006г. №-уг относится муниципальное образование город Норильск, органами местного самоуправления могут устанавливаться дополнительные компенсационные выплаты за счет средств местных бюджетов. 

Решением Норильского городского Совета депутатов от 17 февраля 2009 г. № 17-403 утверждено Положение о дополнительных компенсационных выплатах лицам, работающим и проживающим в локальной природно-климатической зоне Крайнего Севера в муниципальном образовании город Норильск.

Пунктом 1.3 Положения о ДКВ установлено, что организация выплаты осуществляется путем перечисления на расчетный счет Фонда социальной защиты населения финансовым управлением Администрации города Норильска из бюджета муниципального образования город Норильск денежных средств в виде субсидии для осуществления ежемесячных дополнительных компенсационных выплат. 

Согласно п. 1.6. Положения о ДКВ дополнительные компенсационные выплаты в виде субсидии производятся из бюджета муниципального образования город Норильск, включая средства краевого бюджета, направленные на осуществление данных выплат, других источников.

Дополнительные компенсационные выплаты рассчитываются путем умножения установленного коэффициента дополнительных компенсационных выплат на фактически начисленную заработную плату (п.2.1).

В соответствии с п. 3.2. Положения о ДКВ учреждения (организации) за подписью руководителя (включая руководителя структурного подразделения, не имеющего статуса юридического лица) ежемесячно представляют в Фонд ведомости начисления дополнительных компенсационных выплат согласно формам 1.1, 1.2, 1.2.б, 1.2.в, 1.2.г, 1.3, 1.3.б, 1.3.в, 1.3.г приложения 3 к настоящему Положению.

Размеры коэффициентов дополнительных компенсационных выплат устанавливаются в соответствии с приложением № 2 к Положению о дополнительных компенсационных выплатах. 

Подпунктом 3 таблицы подпункта 3.1 раздела 3 Приложения № 2 к Положению о дополнительных компенсационных выплатах в редакции, действовавшей до 31.12.2022г., установлен коэффициент дополнительных компенсационных выплат начальникам отделов Межрайонной ИФНС № 25 по Красноярскому краю в размере 0,19. 

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.04.2023 № 6/6-144 «О внесении изменений в Решение Городского Совета от 17.02.2009 № 17-403 «Об утверждении Положения о дополнительных компенсационных выплатах лицам, работающим и проживающим в локальной природно-климатической зоне Крайнего Севера в муниципальном образовании город Норильск» внесены изменения в перечень учреждений (организаций), работникам которых устанавливаются дополнительные компенсационные выплаты. 

Согласно п.1.1.1 Решения Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.04.2023 № 6/6-144 из перечня учреждений (организаций), финансируемых за счет средств федерального бюджета и (или) иных источников, работникам которых устанавливаются дополнительные компенсационные выплаты, исключена Межрайонная ИФНС № 25 по Красноярскому краю. Действие п. 1.1.1 Решения Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.04.2023 № 6/6-144 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Таким образом, в период предоставления ФИО3 отпуска в 2022 году сотрудникам Межрайонной ИФНС № 25 по Красноярскому краю производилась выплата дополнительных компенсационных выплат, при этом, поскольку оплата отпуска была произведена истцу в неполном размере, на недоплаченную сумму отпускных подлежат начислению дополнительные компенсационные выплаты в размере 36 189,18 рублей (190 469,37 руб.*0,19). 

Довод представителей ответчика о том, что МИФНС № 25 по Красноярскому краю является ненадлежащим ответчиком по иску о взыскании ДКВ, не принимается судом, поскольку право истца на получение дополнительных компенсационных выплат было нарушено ответчиком, который не включил суммы материального симулирования в расчет при исчислении денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске истца, и соответственно в представленную в Фонд социальной защиты населения ведомость начисления дополнительных компенсационных выплат, что повлекло недоплату истцу дополнительных компенсационных выплат. 

С учетом изложенного, суд находит подлежащими взысканию с ответчика в пользу ФИО3 невыплаченные денежные средства в сумме 540 314 рублей 64 копейки (190 469,37 руб. + 11 269,08 руб. +302 386.98 руб.+ 36 189,18 руб). 

Разрешая требования истца о взыскании недоплаченного материального стимулирования с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 19 декабря 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях применяется районный коэффициент, размер которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

Кроме того, на основании статьи 11 указанного Закона лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 10 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

В соответствии со статьями 315 - 317 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Пунктом 19 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 № 2 (в части, не признанной недействительной) предусмотрено, что в состав заработка, на который начисляются надбавки, не включаются выплаты по коэффициентам к заработной плате, выплаты по среднему заработку, материальная помощь, а также выплаты, носящие разовый поощрительный характер и не обусловленные системой оплаты труда. 

Суд приходит к выводу, что выплаченные в 2021-2022гг. ФИО3 суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования не входят в систему оплаты труда, гарантированную законом и локальными актами работодателя, и носят разовый характер, поскольку зависят от выделения дополнительных бюджетных ассигнований, а потому на них не подлежит начислению районный коэффициент и северная надбавка.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО3 о взыскании с ответчика недоплаченного материального стимулирования в сумме 2 113 178,13 рублей, недоплаченной ДКВ, начисленной на сумму недоплаченного материального стимулирования, в размере 652 443,75 рублей и компенсации в порядке ст.236 ТК РФ за недоплаченные суммы материального стимулирования и недоплаченные суммы ДКВ, начисленные на сумму недоплаченного материального стимулирования, не подлежат удовлетворению. 

Согласно ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно ч.10 ст.46 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

В силу ст.140 ТК РФ, ч.5 ст.36 Федерального закона № 79-ФЗ окончательный расчет с государственным гражданским служащим производится в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей.

С учетом приведенного правового регулирования, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация за задержку выплаты отпускных в 2022 году за период с 12 августа 2022 года по 04 сентября 2023 года в размере 38 766 рублей 87 копеек; за задержку выплаты отпускных в 2023 году за период с 10 февраля 2023 года по 04 сентября 2023 года в размере 1253 рубля 87 копеек; за задержку выплаты компенсации неиспользованного отпуска за период с 10 марта 2023 года по 04 сентября 2023 года в размере 29 412 рублей 17 копеек согласно расчетам, представленным в таблицах: 

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Доля ставки

Формула

Проценты

с

по

дней

190 469,37

12.08.2022

18.09.2022

38

8,00 %

1/150

190 469,37 * 38 * 1/150 * 8%

3 860,18 р.

190 469,37

19.09.2022

23.07.2023

308

7,50 %

1/150

190 469,37 * 308 * 1/150 * 7.5%

29 332,28 р.

190 469,37

24.07.2023

14.08.2023

22

8,50 %

1/150

190 469,37 * 22 * 1/150 * 8.5%

2 374,52 р.

190 469,37

15.08.2023

04.09.2023

21

12,00 %

1/150

190 469,37 * 21 * 1/150 * 12%

3 199,89 р.

Итого:

38 766,87 руб.

Сумма основного долга: 190 469,37 руб.

Сумма процентов по всем задолженностям: 38 766,87 руб.

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Доля ставки

Формула

Проценты

с

по

дней

11 269,08

10.02.2023

23.07.2023

164

7,50 %

1/150

11 269,08 * 164 * 1/150 * 7.5%

924,06 р.

11 269,08

24.07.2023

14.08.2023

22

8,50 %

1/150

11 269,08 * 22 * 1/150 * 8.5%

140,49 р.

11 269,08

15.08.2023

04.09.2023

21

12,00 %

1/150

11 269,08 * 21 * 1/150 * 12%

189,32 р.

Итого:

1 253,87 руб.

Сумма основного долга: 11 269,08 руб.

Сумма процентов по всем задолженностям: 1 253,87 руб.

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Доля ставки

Формула

Проценты

с

по

дней

302 386,98

10.03.2023

23.07.2023

136

7,50 %

1/150

302 386,98 * 136 * 1/150 * 7.5%

20 562,31 р.

302 386,98

24.07.2023

14.08.2023

22

8,50 %

1/150

302 386,98 * 22 * 1/150 * 8.5%

3 769,76 р.

302 386,98

15.08.2023

04.09.2023

21

12,00 %

1/150

302 386,98 * 21 * 1/150 * 12%

5 080,10 р.

Итого:

29 412,17 руб.

Сумма основного долга: 302 386,98 руб.

Сумма процентов по всем задолженностям: 29 412,17 руб.

Всего взысканию с ответчика в пользу истца подлежит компенсация за задержку выплаты денежных средств в размере 69 432 рубля 91 копейка (38 766, 87 руб. + 1253, 87 руб.+ 29 412,17 руб.). 

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о взыскании предусмотренной ст.236 ТК РФ компенсации за нарушение сроков выплаты дополнительных компенсационных выплат (ДКВ), начисленных на недоплаченную сумму отпускных в 2022 году, поскольку ДКВ осуществляются Фондом социальной защиты населения и развития территории Норильского промышленного районам и не относятся к выплатам, которые должны осуществляться работодателем, нарушение сроков выплаты которых влечет для него ответственность, предусмотренную ст.236 ТК РФ. 

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 (абз. 14 ч. 1) и ст. 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Согласно ст. 1101 ГК РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание, что нарушение трудовых прав истца не может не повлечь за собой нравственных страданий. С учетом требований разумности и справедливости, обстоятельств дела, характера причиненных истцу страданий, степени вины ответчика в нарушении прав истицы, суд приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 5000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 25 по Красноярскому краю удовлетворить частично. 

Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 25 по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 

<

данные изъяты> невыплаченные денежные средства в сумме 540 314 рублей 64 копейки, денежную компенсацию за задержку выплаты денежных средств в размере 69 432 рубля 91 копейка, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, всего 614 747 рублей 55 копеек. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 25 по Красноярскому краю отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Иванова 

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2023 года