№2а-1218/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года 

<

...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Тишиной Н.Н.,

с участием старшего помощника прокурора города Тулы Тульской области В.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Тула, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-1218/2023 по административному исковому заявлению Прокурора города Тулы к администрации города Тулы о признании незаконными действий по изменению сроков расселения дома, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор г. Тулы обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы, в котором просил признать действия администрации г. Тулы по изменению сроков расселения 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №) незаконными, обязать администрацию города Тулы в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести расселение граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства. 

В обоснование заявленных требований Прокурор г. Тулы указал на то, что прокуратурой г. Тулы по обращению Е.В., поступившему к Уполномоченному по правам человека в Тульской области, проведена проверка по факту бездействия администрации города Тулы в расселении граждан из аварийного 

<

адрес>, незаконному переносу сроков расселения указанного аварийного дома. 

Проверкой установлено, что постановлением главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актов межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в городе Туле» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № - в части уточнения адресов, без указания сроков отселения) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным.

Прокуратурой г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление № об установлении фактического состояния аварийного жилищного фонда. Распоряжением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № комитету было поручено заключить муниципальный контракт со специализированной организацией на проведение обследования и выявления фактического состояния основных несущих строительных конструкций аварийных домов на территории муниципального образования г. Тула с изготовлением технического заключения.

По результатам обследования принято постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления срок отселения физических лиц – правообладателей муниципальных помещений, проживающих в данном доме, был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что бюджет муниципального образования г. Тула ежегодно формируется с предельным уровнем дефицита, комиссией по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения было принято решение об определении очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда не зависимо от их предполагаемого сноса или реконструкции на предмет реального состояния их строительных конструкций. 

Результатом данной работы стало экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно экспертизе технического состояния аварийных домов вышеуказанный дом отнесен ко 2 группе отселения (из 4-х предусмотренных экспертизой). 

Как указал административный истец, на основании вышеуказанного экспертного заключения администрацией г. Тулы было принято незаконное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком отселения граждан, проживающих в указанном доме, до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации администрации г. Тулы, в настоящее время на территории муниципального образования г. Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию. Решение о включении дома во вновь разрабатываемые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будет приниматься по мере подготовки и утверждения данных программ.

Конструктивные параметры указанного дома с момента его признания аварийным в 2017 году и по настоящее время не изменились, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью, что не дает администрации г. Тулы правовых оснований переносить сроки расселения на более позднее время, чем ранее было принято в постановлении администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №. Основания для признания данного дома аварийным и установление сроков отселения до ДД.ММ.ГГГГ не изменились и не отпали.

Не принятие до настоящего времени администрацией г. Тулы мер по расселению граждан, а также перенос сроков расселения на ДД.ММ.ГГГГ недопустимы, в то время, как обеспечение комфортных условий проживания, в том числе, выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям, является одним из приоритетных направлений жилищной политики Российской Федерации. 

В связи с этим прокуратурой города главе администрации ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление, в том числе с требованием - принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение жителей дома по адресу: 

<

адрес>, в целях недопущения нарушения их прав на благоприятные и безопасные условия проживания. В месячный срок принять меры, направленные на организацию процедуры расселения вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, из ответа администрации г. Тулы, установлено, что в нарушение требований закона, указанных, в том числе, в представлении прокуратуры города, срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, перенесен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, администрация г. Тулы в добровольном порядке законные требования прокуратуры города, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не исполнила.

Действия администрации г. Тулы о не расселении в установленный срок, а также о его переносе и установлении нового срока расселения жителей многоквартирного 

<

адрес> - на ДД.ММ.ГГГГ являются не разумными ввиду угрозы жизни и здоровью, проживающих в нем граждан, в связи с чем, являются незаконными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд Прокурора г. Тулы с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Тулы Тульской области В.В. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд в административном иске отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указал на то, что порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006.

Со ссылкой на абз. 2 п. 49 названного Постановления указал, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Администрацией города Тулы в рамках, предоставленных данному органу, полномочий проведены все мероприятия, предусмотренные законодательством: постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома и установлен срок такого отселения до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению представителя администрации города Тулы, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрация города Тулы исполнила обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) и указанным выше Положением, по принятию решения об отселении жильцов из аварийного дома, установила срок отселения, нарушения чьих-либо прав органом местного самоуправления в данной ситуации не допущено.

Срок отселения жильцов спорного аварийного многоквартирного дома (2024 год) определен с учетом не отселения на настоящий момент иных многоквартирных домов, которые были признаны аварийными ранее.

На момент рассмотрения дела срок отселения, определенный в распоряжении администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, не наступил.

Жильцы дома, по мнению представителя, не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из указанного аварийного здания.

Длительное определение сроков отселения физических лиц из аварийного жилого фонда не свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и не является основанием для удовлетворения судом требования о признании бездействия незаконным и о понуждении к расселению вышеуказанного дома.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ - Главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что поддерживает правовую позицию представителя администрации г. Тулы.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица Главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора города Тулы В.В., представителя административного ответчика администрации города Тулы, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям А.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановлением администрации города Тулы от 30.12.2013 №4457 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание в муниципальном жилищном фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», распоряжением главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с письмом государственной жилищной инспекции Тульской области, учитывая заключение межведомственной комиссии главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании Устава муниципального образования город Тула, администрация города Тулы вынесла постановление ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Согласно названному постановлению многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1).

В п. 2 постановления указано, что произвести отселение граждан, проживающих в данном доме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановление вступило в силу со дня его подписания.

Комиссией по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения принято решение об определении очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда не зависимо от их предполагаемого сноса или реконструкции с учетом реального состояния их строительных конструкций.

Независимой организацией ООО «ГЕС» проведено обследование реального состояния аварийных многоквартирных домов. 

Согласно экспертному заключению ООО «ГЕС» № от ДД.ММ.ГГГГ по определению очередности сноса аварийных жилых домов, 

<

адрес> отнесен ко 2 (второй) очереди отселения (из 4-х предусмотренных экспертизой).

Как указано в разделе 8 экспертного заключения, ко 2-ой очереди отселения относятся жилые дома, техническое состояние которых близкое к техническому состоянию жилых домов первой очереди и оно прогрессирует. Конструкции имеют дефекты, перечисленные в 1-ой очереди, однако, не достигают указанных величин.

Указанное экспертное заключение послужило основанием для принятия ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Тулы распоряжения № «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы». 

Пунктом 27 указанного распоряжения в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу» внесено изменение: в пункте 2 постановления текст «до ДД.ММ.ГГГГ» заменить текстом «до ДД.ММ.ГГГГ».

Распоряжение подписано уполномоченным на то лицом, вступило в силу со дня подписания.

Изложенные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением ООО «ГЕС» № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы», распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распоряжение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О другом отдыхе С.В.».

В настоящее время на территории муниципального образования город Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию.

Из материалов административного дела видно, что к Уполномоченному по правам человека в 

<

адрес> поступило обращение Е.В. о нарушении жилищных прав и бездействии органа местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Уполномоченным по правам человека в Тульской области в адрес прокурора города Тулы направлено письмо о проведении проверки по факту бездействия администрации города Тулы в расселении граждан из аварийного 

<

адрес>, незаконному переносу сроков расселения указанного аварийного дома. 

Прокуратурой города Тулы по обращению Е.В., поступившему к Уполномоченному по правам человека в Тульской области, проведена проверка.

По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Тулы главе администрации города Тулы вынесено представление (исх. №), согласно которому надлежит принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение жителей дома по адресу: 

<

адрес>, в том числе семью Е.В., в целях недопущения нарушения их прав на благоприятные и безопасные условия проживания. В месячный срок принять меры направленные на организацию процедуры расселения вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Главой администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ в адрес первого заместителя прокурора города Тулы направлен ответ на представление (исх. №), из которого следовало, что в соответствии с постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки на территории, ограниченной улицами Клюева, Циолковского, переулками Шевченко и ФИО1», многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, включен в перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие, в том числе в перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу и реконструкции и будет переселяться в рамках комплексного развития территории.

Оснований для привлечения сотрудников администрации города Тулы к дисциплинарной ответственности не имеется.

Как установлено судом, требования прокурора города Тулы, изложенные в указанном выше представлении, в добровольном порядке администрацией города Тулы не исполнены, что послужило основанием для обращения прокуратуры города Тулы в суд.

Административное исковое заявление подано в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, исходя из даты ответа на представление прокуратуры г. Тулы, даты подачи настоящего административного искового заявления в суд.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, сторона административного ответчика указала, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий администрации города Тулы в части установления нового срока отселения жителей, суд руководствуется следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома имеет своей целью последующее переселение граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме, в другие благоустроенные жилые помещения.

На законодательном уровне критерии разумности срока не определены, сама формулировка, установленная в названии соответствующей ст. 32 ЖК РФ, и обстоятельства, учитываемые при определении разумного срока, носят оценочный характер. Поэтому под разумным сроком понимается период времени, обычно необходимый для совершения действия, предусмотренного ст. 32 ЖК РФ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ)

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.1, п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

В силу с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При оценке разумного срока в данном случае суд исходит из обстоятельств, связанных со сносом конкретного многоквартирного дома:

- достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома;

- опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании;

- общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

Между тем при принятии администрацией города Тулы распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы», в частности в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, не приведены мотивы изменения установленного срока, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан (до ДД.ММ.ГГГГ) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома и проживание в нем граждан, что создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Таким образом, суд считает, что принимая решение в соответствии со своими полномочиями об увеличении срока отселения жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, административный ответчик поставил под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем граждан, иных лиц.

Устанавливать чрезвычайно длительные сроки, даже несмотря на необходимость проведения собственниками большого количества мероприятий, недопустимо, поскольку речь идет об аварийных жилых домах, где существует явная опасность для здоровья и жизни граждан. За этот период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав жильцов.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации представляет непосредственную опасность для жизни людей, то установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности.

При таком положении распоряжение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы», в частности в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу», установившее сроки сноса дома и отселения жителей до ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права и законные интересы граждан, фактически зарегистрированных в жилом доме.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу указанного нормативного положения изъятие для муниципальных нужд жилых помещений возможно только по истечении срока, установленного органом местного самоуправления для сноса дома собственниками и их расселения.

Таким образом, у собственников спорных жилых помещений право взыскания выкупной цены возникает после истечения установленного срока расселения (ДД.ММ.ГГГГ), что безусловно нарушает их жилищные права.

Утверждения административного ответчика о том, что распоряжение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы» принято на основании сведений о состоянии бюджета города, отсутствием региональных программ по переселению граждан из домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, других объективных данных, при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и о законности спорного акта органа местного самоуправления не свидетельствуют.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24.05.2001 №8-П, от 23.04.2004 №9-П, определения от 04.12.2003 №415-О, от 04.04.2006 №89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 №13-П).

Учитывая изложенные обстоятельства, требование административного истца о признании незаконными действий администрации города Тулы по изменению сроков расселения 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов жителей многоквартирного дома подлежит определению с учетом длительности нарушения (срок расселения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ) и реальной возможности их устранения, суд считает необходимым установить срок отселения жильцов 

<

адрес> в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы к администрации города Тулы о признании действий по изменению сроков расселения дома, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать действия администрации города Тулы по изменению сроков расселения 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ - незаконными.

Обязать администрацию города Тулы произвести отселение жильцов 

<

адрес> в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий