Дело 12-486/2017

РЕШЕНИЕ

07 августа 2017 года г.Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу представителя АО «Тандер» на постановление государственной инспекции труда в Тамбовской области от 11.07.2017 по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 11.07.2017 №8-484-17-ОБ/113/33/14 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

АО «Тандер» обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. В ходе проведения проверки по соблюдению требований трудового законодательства установлено, что личная карточка учета №14 ФИО1 выдачи работникам средств индивидуальной защиты оформлена не в соответствии с установленной формой. ФИО1 не обеспечена своевременной выдачей специальной одежды, специальной обуви и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. С вменяемым правонарушением АО «Тандер» не согласно. Обществом ведется надлежащий учет и контроль за выдачей работнику ФИО1 СИЗ в установленные сроки. Проверяющему лицу была предоставлена личная каточка работника №14 ФИО1, перечень профессий и должностей магазина «Магнит» Тамбовского филиала АО «Тандер», которым полагается бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденный директором филиала ФИО2 В указанном перечне к СИЗ относятся: специальная одежда сотрудников/куртка зимняя или куртка утепленная, норма выдачи – дежурная. Дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены. Указанные СИЗ с учетом требований личной гигиены и индивидуальных особенностей работников закрепляются за определенными рабочими местами и передаются от одной смены другой. В таких случаях СИЗ выдаются под ответственность руководителей структурных подразделений, уполномоченных работодателем на проведение данных работ. В личной карточке №14 ФИО1 содержится подпись работника о получении 25.09.2016 форменной одежды – жилет красный, а также указано наименование СИЗ: куртка на утепленной подкладке, количество на год – дежурная. В ведомости учета выдачи СИЗ содержится подпись руководителя структурного подразделения о получении СИЗ как ответственного лица. Личная карточка учета выдачи СИЗ, хотя и оформлена по старой форме не в соответствии с обновленной формой, но само содержание, а также информация о выдаче СИЗ заполнена в полном объеме. Просило признать незаконным и отменить постановление от 11.07.2017 №8-484-17-ОБ/113/33/14, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала и просила её удовлетворить, либо применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать данное правонарушение малозначительным. Вместе с тем, поясняла, что с письменным заявлением о применении Государственной инспекцией труда в Тамбовской области ст. 2.9 КоАП РФ она не обращалась.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении жалобы по существу, суд исходит из следующего. В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно акту проверки №7-484-17-ОБ/113/33/2 в числе прочего установлено, что выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: 

- в соответствии с трудовым законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сотрудникам за счет работодателя выдаются специальная одежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ). Утверждены новые правила такого обеспечения. Правила устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче,применению, хранению и уходу за СИЗ. Они распространяются на всех работодателей. СИЗ предоставляются работникам на основании результатов аттестации рабочих мест и в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи. Локальными нормативными актами в организации эти нормы могут быть улучшены.

Также допускается равноценная замена СИЗ. СИЗ должны соответствовать требованиям безопасности. Это подтверждается декларацией о соответствии и (или) сертификатом соответствия, а в некоторых случаях - и санитарно- эпидемиологическим заключением. На дерматологические СИЗ должно иметься свидетельство об их госрегистрации. Приводится форма личной карточки учета выдачи СИЗ. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня их фактической выдачи работникам. Работодатель за свой счет проводит химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку, а также ремонт и замену СИЗ. Ранее действовавшие правила признаны утратившими силу.

В нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения и соцразвигия РФ от 01.06.2009 г. №290н личная карточка учета №14 ФИО1 (принята на работу в АО «Тандер» в 2012 году) выдачи работникам средств индивидуальной защиты оформлена не в соответствии с установленной формой.

В соответствие со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

Типовые нормы выдачи СИЗ утверждены постановлением Минтруда России от 29.12.1997 N 68 (ред. от 05.05.2012) Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных сзагрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 N 36213).

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ и пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

В нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты ФИО1 не обеспечена своевременной выдачей специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

На основании указанных нарушений в отношении АО «Тандер» был составлен административный протокол №8-484-17-ОБ/113/33/5.

11.07.2017 вынесено постановление в отношении АО «Тандер» №8-484-17-ОБ/113/33/14 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 51000 руб.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В приложении к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 N 14742) утверждена форма личной карточки учета выдачи СИЗ.

При вынесении Государственной инспекцией труда в Тамбовской области постановления от 11 июля 2017 года установлено, что в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения и соцразвигия РФ от 01.06.2009 г. №290н личная карточка учета №14 ФИО1 (принята на работу в АО «Тандер» в 2012 году) выдачи работникам средств индивидуальной защиты оформлена не в соответствии с установленной формой; в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты ФИО1 не обеспечена своевременной выдачей специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Доводы представителя АО «Тандер», о том, что личная карточка учета выдачи СИЗ, хотя и оформлена по старой форме не в соответствии с обновленной формой, но по содержанию, а также информации о выдаче СИЗ заполнена в полном объеме не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности. 

В соответствии сч. 2ст.22 ТКРФработодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Именно на работодателя возложена обязанность соблюдения трудового законодательства, соответственно АО «Тандер», допустившее нарушение законодательства о труде является субъектом правонарушения, предусмотренногоч.1ст.5.27.1КоАПРФ.

Приведенные в жалобе доводы о том, что все работники своевременно и в полном объеме обеспечиваются спецодеждой, обувью, и средствами индивидуальной защиты, дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены. Указанные СИЗ с учетом требований личной гигиены и индивидуальных особенностей работников закрепляются за определенными рабочими местами и передаются от одной смены другой, не соответствуют представленным материалам дела.

Кроме того, суд не усматривает оснований для применения к данному составу административного правонарушения положений ст. 2.9 КоАП РФ. При этом суд исходит из следующего. Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи4.1 КоАПРФ учитываются при назначении административного наказания. 

Необходимо отметить, что законодателем с января 2015 г. правонарушение, касаемо несоблюдения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актахРоссийскойФедерации, вынесены в отдельные частист.5.27.1КоАПРФ. Как видно из санкций указаннойстатьи, усматривается ужесточение требований, предъявляемых к организациям в части соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актахРоссийскойФедерации.

Кроме того, характер совершенных правонарушений, посягающих на безопасные условия труда и охрану труда не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным. Отсутствие вредных последствий при выявлении правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, учитывая формальность данного состава административного правонарушения.

Правонарушения, охватываемые составами административных правонарушений предусмотренныхст.ст.5.27,5.27.1КоАПРФ, посягают на права граждан, которые находятся под приоритетной защитой государства.

В Постановлении Конституционного СудаРоссийскойФедерации от 25.02.2014г. № 4-П отмечено, что материальный (экономический) статус привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом, возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретнойстатьейКодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим изстатей4(часть 2),15(часть 2) и19(части1и 2) КонституцииРоссийскойФедерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона. 

На основании вышеизложенного, суд считает, что вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения поч.1ст.5.27.1КоАПРФдоказана в полном объеме. 

Сумма штрафа, назначенная постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области в размере 51 000 руб. полностью соответствует целям административного наказания.

Исходя из представленных суду материалов, нарушения, которые отражены в постановлении Государственной инспекции труда нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, при рассмотрении жалобы по существу, суд не усматривает оснований для её удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области №8-484-17-ОБ/113/33/14 от 11 июля 2017 года о признании АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 51000 руб. оставить без изменения, жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

0Судья М.В. Яковлева