Решение

 Именем Российской Федерации 

05.02.2018 года г. Саратов 

Кировский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при секретаре Исмаиловой Д.А., 

с участием помощника Ершовского транспортного прокурора Сидоренко Д.С., 

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ершовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности, 

установил:

Ершовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указным иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), мотивируя требования следующим.

Ершовской транспортной прокуратурой в 1 квартале 2017 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах станций ФИО2, ФИО3, Балаково, ФИО4, Урбах Саратовской области, в результате которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что категорирование железнодорожных вокзалов железнодорожных станций ФИО2 и ФИО3, проведено.

Указанным объектам транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ присвоены 3 категории, реестровый номер ЖВД № и ЖВД №.

Дата и исходящий номер направления уведомлений об установлении категорий вокзалов железнодорожных станций ФИО2 и ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ железнодорожным вокзалам специализированной организацией ООО «Вентран-Телеком» проведены оценки уязвимости, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ Росжелдором утверждены планы обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, в нарушение закона и вопреки планам обеспечения транспортной безопасности, владельцем транспортной инфраструктуры не приняты меры по обеспечению оснащения указанных железнодорожных вокзалов материально-техническими средствами, препятствующими совершению актов незаконного вмешательства.

Так, проверкой установлено, что на железнодорожном вокзале станции ФИО2 имеется металлическое заграждение, предусмотренное ситуационным планом здания.

Вместе с тем, заграждение, вне зоны КПП, имеет 2 свободных круглосуточных прохода по бокам здания вокзала на перевозочную зону и зону транспортной безопасности не предусмотренных Планом.

Кроме того, на железнодорожном вокзале станции ФИО2 отсутствует, предусмотренный Планом, взрывозащитный контейнер, которым должен оснащаться КПП.

Помимо этого, на железнодорожном вокзале станции ФИО3 отсутствуют, предусмотренные Планом: 

- аппарат «Пассажир-полиция», предназначенный для срочного оповещения о нарушениях общественного порядка;

- пост (пункт) осуществления транспортной безопасности, контрольнопропускной пункт;

- металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания;

- взрывозащитный контейнер, аппаратура обнаружения паров;

- видеонаблюдение.

Помимо этого, на железнодорожном вокзале станции Балаково отсутствуют, предусмотренные Планом:

- контрольно-пропускной пункт;

- металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания;

- взрывозащитный контейнер, аппаратура обнаружения паров;

Помимо этого, на железнодорожном вокзале станции Урбах отсутствуют, предусмотренные Планом:

- пост (пункт) осуществления транспортной безопасности, контрольнопропускной пункт;

- металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания;

- взрывозащитный контейнер, аппаратура обнаружения паров;

- видеонаблюдение;

Помимо этого, на железнодорожном вокзале станции ФИО4 отсутствуют, предусмотренные Планом:

- пост (пункт) осуществления транспортной безопасности, контрольнопропускной пункт;

- металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания;

- взрывозащитный контейнер, аппаратура обнаружения паров;

- видеонаблюдение.

Таким образом, в нарушение п.п. 5.24, 5.27, 5.28, 5.29, 5.31 Требований, субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ; не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности; не организовано воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольнопропускных пунктов (постов), а также преодоление любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ; не оснащен ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются, в том числе актами проверки органов Ространснадзора и Ершовской транспортной прокуратуры, а также внесенными в 2016 году прокуратурой представлениями об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и ответами на них.

Помимо этого, вопреки ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ "О транспортной безопасности", субъектом транспортной инфраструктуры в планах обеспечения транспортной безопасности вокзалов не предусмотрены этапы и сроки их реализации с момента их утверждения Росжелдором в 2013 году, что также является доказательством затягивания процесса оснащения объектов материально-техническими средствами.

В соответствии с Положением о «Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов», Приволжская региональная дирекция железнодорожных вокзалов является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», в соответствии с Приложением к Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением правительства РФ от 18.09.2003 № 585.

Учитывая, что железнодорожные комплексы на железнодорожных вокзалах указанных станций включены в Реестр маршрутной сети перевозки болельщиков в период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, затягивание процесса оснащения материально-техническими средствами Приволжской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов - структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги» вокзалов станций ФИО2 и ФИО3 создает предпосылки к реальной угрозе не только безопасной деятельности транспортного комплекса, но и причинению вреда жизни и здоровью значительного числа граждан.

Просит суд, обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Дирекции железнодорожных вокзалов устранить выявленные Ершовской транспортной прокуратурой нарушения законодательства о транспортной безопасности на вокзалах станций ФИО2 и ФИО3 Саратовской области, в частности:

- установить на железнодорожном вокзале станции ФИО2 Саратовской области металлическое заграждение, препятствующее свободному доступу граждан на перевозочную зону и зону транспортной безопасности минуя контрольно-пропускной пункт, обеспечить железнодорожный вокзал на станции ФИО2 взрывозащитным контейнером;

- установить на железнодорожном вокзале станции ФИО3 Саратовской области аппарат «Пассажир-полиция», пост (пункт) осуществления транспортной безопасности, контрольно-пропускной пункт, металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания; обеспечить железнодорожный вокзал на станции ФИО3 Саратовской области взрывозащитным контейнером, аппаратурой обнаружения паров, видеонаблюдением;

- установить на железнодорожном вокзале станции Балаково Саратовской области контрольно-пропускной пункт; металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания; обеспечить взрывозащитным контейнером, аппаратурой обнаружения паров;

- установить на железнодорожном вокзале станции Урбах Саратовской области пост (пункт) осуществления транспортной безопасности, контрольнопропускной пункт; металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания; обеспечить взрывозащитным контейнером, аппаратурой обнаружения паров; видеонаблюдением;

- установить на железнодорожном вокзале станции ФИО4 Саратовской области пост (пункт) осуществления транспортной безопасности, контрольнопропускной пункт; металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания; 

- обеспечить взрывозащитным контейнером, аппаратурой обнаружения паров; видеонаблюдением.

Помощник Ершовского транспортного прокурора Сидоренко Д.С. в судебном заседании уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в неисполнении указанных требований транспортной безопасности; обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости железнодорожных вокзалов ФИО4, Урбах, ФИО2, ФИО3, Балаково в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что требования о возложении на ОАО «РЖД» в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» обязанности по проведению дополнительных оценок уязвимости железнодорожных вокзалов ФИО4, Урбах, ФИО2, ФИО3, Балаково, на основании которых внести изменения в Планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов, направить измененные планы на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта и принять меры к их реализации в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения не могут быть удовлетворены. Оценку уязвимости (дополнительную оценку уязвимости) могут проводить только лица, имеющие действующее свидетельство об аккредитации специализированной организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, выданное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 289 «Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». ОАО «РЖД» не является специализированной организацией, имеющей свидетельство об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, последним не могут быть проведены дополнительные оценки уязвимости железнодорожных вокзалов ФИО4, Урбах, ФИО2, ФИО3, Балаково, а, следовательно, не может быть возложена соответствующая обязанность решением суда. Требования о внесении изменений в Планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов, направлении измененных планов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта и принятии мер к их реализации в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения заявлены преждевременно, поскольку о необходимости осуществления данных действий можно судить только после проведения дополнительной оценки уязвимости. Процессуальный истец в качестве ответчика определил ОАО «РЖД» в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», а обязанность по устранению нарушений просит возложить на Дирекцию железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД», несмотря на то, что данное лицо не было привлечено к участию в деле. Проведение в отношении объектов транспортной инфраструктуры дополнительной оценки уязвимости может повлечь внесение изменений в утвержденные Планы обеспечения транспортной безопасности. При этом, изменятся сроки реализации Планов обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с которым, реализуются мероприятия по обеспечению требований транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Таким образом, после проведения дополнительной оценки уязвимости, по мере необходимости, будут внесены изменения в Планы обеспечения транспортной безопасности и как следствие изменение мероприятий, направленных на их реализацию, что исключит необоснованные финансовые расходы ОАО «РЖД» на реализацию ранее утвержденного Плана обеспечения транспортной безопасности. В просительной части исковых требований процессуальный истец просит возложить обязанность по установке на железнодорожном вокзале станции ФИО3 аппарата «Пассажир-полиция». Наличие указанного аппарата прописано в действующем Плане обеспечения транспортной безопасности, однако Требования не содержат предписаний по обязательной установке аппарата «Пассажир-полиция» на объекте транспортной инфраструктуры, соответственно, данного требования не будет содержаться и в измененном Плане обеспечения транспортной безопасности, разработанном по итогам проведенной дополнительной оценки уязвимости. Более того, из анализа правовых актов: Постановления правительства № 495 от 26.04.2017 года и Приказа Минтранса № 43 от 8.02.2011 года можно сделать вывод, что при проведении дополнительной оценки уязвимости, также может измениться категорирование объекта транспортной инфраструктуры. Требования прокурора об исполнении Планов обеспечения транспортной безопасности, принятых и утвержденных в соответствии с положениями Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43 (утративших силу), равно как и требования об исполнении несуществующих положений Планов обеспечения транспортной безопасности, которые могут быть внесены по итогам проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, необоснованны и в настоящий момент являются преждевременными. Удовлетворение заявленных исковых требований прокурора повлечет неисполнимость судебного решения. Реализации подлежит лишь тот план, который соответствует требованиям безопасности в соответствии с действующими правовыми актами Российской Федерации и который утвержден компетентным органом. Каких либо действий (бездействий) ответчика при реализации утвержденного Плана обеспечения транспортной безопасности спорных объектов транспортной инфраструктуры прокурором не выявлено и не заявлено. Требования о создании, в соответствии с подп. 24 п. 5 Требований отдельных помещений или участка помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц на вокзалах ФИО2, ФИО3, ФИО4, Урбах, Балаково основываются на том, что указанные помещения или участки помещений не предусмотрены Планами обеспечения транспортной безопасности. Обязанность по «созданию» отдельных помещений или участка помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц на вокзалах не может быть возложена на ОАО «РЖД», а сам факт того, что эти помещения не поименованы в Плане обеспечения транспортной безопасности не может свидетельствовать о нарушениях со стороны ответчика, поскольку в Требованиях содержится лить обязанность по обеспечению предоставления таких помещений, а не по включению их в План обеспечения транспортной безопасности. Требования об исполнении подп. 9 п. 5 Требований путем включения в Планы обеспечения транспортной безопасности вокзалов ФИО2, ФИО3, ФИО4, Урбах, Балаково раздела, содержащего порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры, включающего в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на неправильном толковании нормативных документов. Особенности проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах должны включаться только в разделы, содержащие порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве, а не на объекте транспортной инфраструктуры. 

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 указанного Федерального закона реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии со ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".

Так согласно подп. 7, 9, 17, 18, 24, 28 п.5 Указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе: 

реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для транспортных средств I и II категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для транспортных средств III и IV категорий - в течение 9 месяцев со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 7);

утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе: 

- положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности, определенных в подпункте 29 настоящего пункта, или на критических элементах каждого объекта транспортной инфраструктуры (каждого транспортного средства), за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве);

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

порядок (схему) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр);

порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных);

положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), включающее в том числе следующие разделы:

раздел, содержащий порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве в том числе включает в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах, предусмотренные настоящим документом;

раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры (постах транспортного средства) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

порядок учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности и обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения);

перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве);

порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения;

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков (п.9);

при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры) (п. 17);

обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п. 18);

обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности (п.28);

обеспечить в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предоставление отдельных помещений и (или) участков помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц (п.24);

Так согласно подп. 1 п.9 Указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части;

Так согласно п. 12 Указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, обязан:

1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

документирование перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, а также на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

2) воспрепятствовать проникновению:

в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности - нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства;

на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры - подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины;

3) проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности N 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности метрополитена в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением случаев установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности;

4) проводить досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности;

5) осуществлять наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и их идентификацию;

6) осуществлять наблюдение за объектами досмотра и (или) проводить собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

7) проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

8) проводить повторный досмотр объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при получении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства;

9) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

10) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на участках периметра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

11) не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

12) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Как указано в положении о железнодорожном вокзале Саратов-1 – подразделении Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, железнодорожный вокзал Саратов-1 является подразделением Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». Вокзал осуществляет свою работу во взаимодействии со структурными подразделениями филиалов ОАО РЖД, а также в установленном порядке с органами государственной власти и организациями. Основными задачами вокзала являются: организация обслуживания пассажиров на вокзале, содержание вокзала в исправном техническом состоянии в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм, правил и других нормативных документов. 

В судебном заседании установлено, что такие объекты инфраструктуры как железнодорожные вокзалы ФИО4, Урбах, ФИО2, ФИО3, Балаково отнесены к ОАО «РЖД» (л.д. 13-14).

Проведенной проверкой установлено, что категорирование железнодорожных вокзалов железнодорожных станций ФИО2, ФИО3, ФИО4, Урбах, Балаково, проведено. Указанным объектам транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ присвоены 3 категории, реестровый номер ЖВД № и ЖВД №. Дата и исходящий номер направления уведомлений об установлении категорий вокзалов железнодорожных станций ФИО2 и ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ железнодорожным вокзалам специализированной организацией ООО «Вентран-Телеком» проведены оценки уязвимости, на основании которых 17.12.2013 Росжелдором утверждены планы обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных норм закона и вопреки планам обеспечения транспортной безопасности, владельцем транспортной инфраструктуры не приняты меры по обеспечению оснащения указанных железнодорожных вокзалов материально-техническими средствами, препятствующими совершению актов незаконного вмешательства. Так, проверкой установлено, что на железнодорожном вокзале станции ФИО2 имеется металлическое заграждение, предусмотренное ситуационным планом здания. Вместе с тем, заграждение, вне зоны КПП, имеет 2 свободных круглосуточных прохода по бокам здания вокзала на перевозочную зону и зону транспортной безопасности не предусмотренных Планом. 

Кроме того, на железнодорожном вокзале станции ФИО2 отсутствует, предусмотренный Планом, взрывозащитный контейнер, которым должен оснащаться КПП.

Помимо этого, на железнодорожном вокзале станции ФИО3 отсутствуют, предусмотренные Планом:

- аппарат «Пассажир-полиция», предназначенный для срочного оповещения о нарушениях общественного порядка;

- пост (пункт) осуществления транспортной безопасности, контрольнопропускной пункт;

- металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания;

- взрывозащитный контейнер, аппаратура обнаружения паров;

- видеонаблюдение.

Помимо этого, на железнодорожном вокзале станции Балаково отсутствуют, предусмотренные Планом:

- контрольно-пропускной пункт;

- металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания;

- взрывозащитный контейнер, аппаратура обнаружения паров;

Помимо этого, на железнодорожном вокзале станции Урбах

отсутствуют, предусмотренные Планом:

- пост (пункт) осуществления транспортной безопасности, контрольнопропускной пункт;

- металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания;

- взрывозащитный контейнер, аппаратура обнаружения паров;

- видеонаблюдение;

Помимо этого, на железнодорожном вокзале станции ФИО4 отсутствуют, предусмотренные Планом:

- пост (пункт) осуществления транспортной безопасности, контрольнопропускной пункт;

- металлическое заграждение перевозочной зоны и зоны транспортной безопасности, предусмотренное ситуационным планом здания;

- взрывозащитный контейнер, аппаратура обнаружения паров;

- видеонаблюдение.

Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ; не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности; не организовано воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов), а также преодоление любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ; не оснащен ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности. Вышеуказанные нарушения подтверждаются, в том числе актами проверки органов Ространснадзора и Ершовской транспортной прокуратуры, а также внесенными в 2016 году прокуратурой представлениями об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и ответами на них (л.д. 15-17). 

Требования обеспечения транспортной безопасности организации пропускного и внутриобъектового режимов изменены Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 (подп.9п.5 Требований). 

Вместе с тем, согласно сведениям, полученным из Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в феврале 2017 года на железнодорожные вокзалы ФИО2, ФИО3, Урбах, ФИО4 и Балаково Приволжской РДЖВ было поставлено досмотровое оборудование, в том числе аппаратура обнаружения паров взрывчатых веществ, и аппаратура обнаружения опасных жидкостей.

Также на железнодорожном вокзале станции ФИО3 установлены 23 камеры. В соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности в здании вокзала Пугачесвск располагаются два контрольно-пропускных пункта обозначенных соответствующими информационными табличками, оснащенные в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности стационарными арочными металлодетекторами, ручными металлодетекторами, сканером обуви, аппаратурой обнаружения паров взрывчатых веществ, и.аппаратура обнаружения опасных жидкостей.

Железнодорожный вокзал Балаково оснащен двумя контрольнопропускными пунктами обозначенных соответствующими информационными табличками, оборудованными стационарными арочными металлодетекторами, ручными металлодетекторами, сканером обуви, аппаратурой обнаружения паров взрывчатых веществ, и аппаратура обнаружения опасных жидкостей, взрывозащитным контейнером.

В целях реализации Плана обеспечения транспортной безопасности вокзал Урбах в настоящее время оборудован двумя контрольно-пропускными пунктами обозначенных соответствующими информационными табличками, оборудованными стационарными арочными металлодетекторами, ручными металлодетекторами, сканером обуви, аппаратурой обнаружения паров взрывчатых веществ, и аппаратура обнаружения опасных жидкостей.

Железнодорожный вокзал ФИО4 в настоящее время оснащен двумя контрольно-пропускными пунктами обозначенных соответствующими информационными табличками, оборудованными стационарными арочными металлодетекторами, ручными металлодетекторами, сканером обуви, аппаратурой обнаружения паров взрывчатых веществ, и аппаратура обнаружения опасных жидкостей.

Также территория перевозочного сектора вокзал ограждена металлическим забором, что в свою очередь исключает попадание пассажиров и посетителей вокзального комплекса в перевозочный сектор без входного контроля, расположенного на центральном входе в задние вокзала КПП № 1.

Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно которому план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Кроме того, согласно подп. 11 п. 4 Порядка в плане обеспечения транспортной безопасности отражаются сведения о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на ОТИ в целях защиты от актов незаконного вмешательства.

Из п. 4 Требований следует, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

В нарушение пп. 1 п. 9, 12 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 26.04.2017 № 495, Пунктом 12.1 Планов обеспечения транспортной безопасности вокзалов ФИО3, Урбах, ФИО2, ФИО4 предусмотрено, что накопление и хранение в электронном виде данных с инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется на сервере в течение не менее 10 суток.

В нарушение подп. 24 п. 5 Требований отдельные помещения или участки помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц Планами обеспечения транспортной безопасности упомянутых вокзалов не предусмотрены.

Вопреки норме подп. 9 п. 5 Требований положение о внутриобъектовом и пропускном режимах вокзалов ФИО3, Урбах, ФИО2, ФИО4, Балаково раздела, содержащего порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры, включающего в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах не предусматривает.

Кроме того, изучением оценок уязвимости вокзалов ФИО2, ФИО3, Урбах, ФИО4, Балаково установлено, что они не соответствуют Требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Так, оценки уязвимости предусматривают, в том числе, оценку системы принятых мер на объектах транспортной инфраструктуры - вокзалах на соответствие требованиям по обеспечению транспортной безопасности с указанием рекомендаций по устранению выявленных несоответствий в случае невыполнения конкретного мероприятия по транспортной безопасности.

Совершение акта незаконного вмешательства на упомянутых железнодорожных вокзалах, являющихся местом массового пребывания людей, может повлечь многочисленные человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта на Ершовском и Пугачевском железнодорожных узлах.

С учетом реальности угроз совершения террористических актов, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. Вышеуказанное требует проведение дополнительных оценок уязвимости на указанных вокзалах.

При таких обстоятельствах, ответчик ОАО "РЖД" являясь субъектом транспортной инфраструктуры, на который возложено обеспечение транспортной безопасности железнодорожных вокзалов ФИО4, Урбах, ФИО2, ФИО3, Балаково, обязано обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости железнодорожных вокзалов ФИО4, Урбах, ФИО2, ФИО3, Балаково, направленных на реализацию мер по обеспечению надлежащей защиты указанных объектов от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Доводы о невозможности проведения оценки уязвимости железнодорожных вокзалов ФИО4, Урбах, ФИО2, ФИО3, Балаково, ввиду того, что ОАО "РЖД" не является специализированной организацией, имеющей свидетельство об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, несостоятельна и не является основанием для невыполнения требований Федерального закона "О транспортной безопасности".

Порядок аттестации предусмотрен Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 N 172 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности".

Законодатель возложил обязанность по выполнению требований закона, на субъект транспортной безопасности, в данном случае на ОАО "РЖД", предоставив при этом альтернативу выбора, а именно привлечение сторонней организации для обеспечения требований или формирование собственных сил транспортной безопасности, которая также предусмотрена Планом транспортной безопасности.

Бездействие ОАО "РЖД" по привлечению аттестованных по обеспечению транспортной безопасности лиц не свидетельствует о невозможности исполнения требований закона.

На основании указанных выше положений закона и фактических обстоятельств дела, с учетом имеющихся в деле доказательств, суд полагает исковые требования Ершовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности, подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований транспортной безопасности.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости железнодорожных вокзалов ФИО4, Урбах, ФИО2, ФИО3, Балаково в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья О.В.Стоносова