Дело № 2-2092/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Медной Ю.В., 

при секретаре Ханиной Е.Н.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социального развития Саратовской области, третье лицо территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что она на основании Указа Президента РФ от 14 октября 2002 года № 1151 был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», а приказом Государственного комитета по статистике от 30 июня 2003 года № 123 он был награжден нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года». Обратившись к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в 2015 году, он получил отказ, мотивированный тем, что награда носит разовый характер и не подтверждает многолетний добросовестный труд, определяющий принцип ветеранства. Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства и указывая на то, что он награжден вышеназванными медалью и нагрудным знаком, который является ведомственной наградой, имеет значительный трудовой стаж, истец ФИО1 просит признать незаконным отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», а также обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить ей звание «Ветеран труда». Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указывая на то, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» категории ветеранов, в том числе ветераны труда, устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда. Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» присваивалась не только работником службы государственной статистики, но и лицам, привлекавшимся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2002 года, поэтому продолжительный добросовестный труд не является обязательным условием для награждения данной медалью. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются: 

- лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 

- награжденные орденами или медалями, 

- либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, 

- либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено трудовой книжкой, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в различных организациях и на различных должностях (л.д. 8-25).

На основании приказа Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 был награжден нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года». В соответствии с данным приказом ФИО1 были выданы нагрудный знак и удостоверение к нему (л.д. 26).

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года истец был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». От имени Президента Российской Федерации медаль вручена председателем Госкомстата России (л.д. 27).

В судебном заседании также установлено, что в трудовых отношениях либо отношениях гражданско-правового характера с органами статистики ФИО1 не состоял, данное обстоятельство подтверждается письмом Саратовстата от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 34) и истцом не оспаривается.

Согласно приказу Госкомстата России № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым утвержден список лиц, представленных для вручения медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» Саратовским областным комитетом государственной статистики, ФИО4 был представлен к указанной награде за проявление творческой активности, инициативности в организации и планировании работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2002 года, в организации работ по представлению помещений и созданию необходимых условий для работы временного переписного персонала, оказывал безвозмездную помощь в приобретении сувенирной продукции победителям областных смотров-конкурсов, посвященных Всероссийской переписи населения 2002 года (л.д. 35-37).

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 

Однако приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 7).

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что представленная награда носит разовый характер и не подтверждает многолетний добросовестный труд, определяющий принцип ветеранства (л.д.7).

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривались. 

Из Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 2002 года № 1151 «О медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» следует, что указанная медаль учреждена в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года.

Положением о нагрудном знаке Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», утвержденным Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 25 ноября 2002 года № 215-н (далее по тексту Положение о нагрудном знаке), нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.

Нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» награждаются работники системы государственной статистики Российской Федерации, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений независимо от форм собственности (п. 3 Положения о нагрудном знаке).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, учитывая приведенные выше положения, которыми определено, что значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого, гражданин награждается знаком отличия в труде, при этом труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора по должности, предусмотренной в штатном расписании организации, учреждения.

Исходя из сведений, отраженных в трудовой книжке и иных документах, а также из пояснений истца, судом установлено, что деятельность ФИО1 представляла собой не продолжительную трудовую деятельность, а краткосрочную деятельность, связанную с подготовкой и поведением Всероссийской переписи населения 2002 года, без зачисления истца в штат органа государственной статистики.

Доказательств обратного суду представлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» не за успехи в труде, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации, и, следовательно, участие ФИО1 в переписи населения в течение краткосрочного периода времени само по себе не может быть расценено как продолжительный добросовестный труд.

Доказательств того, что ФИО1 был награжден орденами или медалями, либо удостоена почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде, вопреки положениям ст.56 ГПК РФ, суду представлено не было.

Наличия же одного трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда» недостаточно.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не являлся штатным работником Федеральной службы государственной статистики, а награждение медалью производилось в целях поощрения и морального стимулирования лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2002года, подведению ее итогов, то есть за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики, что не свидетельствует о награждении ФИО1 ведомственным знаком отличия за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе.

Таким образом, суд находит отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» правомерным, вследствие чего исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звании «Ветерана труда» и возложении на министерство социального развития Саратовской области обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Срок составления мотивированного решения – 22 марта 2017 года.

Судья Ю.В. Медная