Дело № 2-1229/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Белореченск. 11 сентября 2019 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., при секретаре Казанцевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Истец первоначально обратилась в суд с иском к ответчику о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом, площадью 100.1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В дальнейшем истец уточнила исковые требования, изменив основания иска, и просила суд признать за ней право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, площадью 100.1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указать что решение суда, является основанием для внесения записи в ЕГРН.

В обоснование своих требований истец указала в уточненном исковом заявлении /л.д.100-103/, что ей принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес> на праве аренды на основании Соглашения от 20.07.2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного № от 16.04.2014 года. 12 марта 2018 года было получено разрешение на строительство индивидуального жилого 

<

адрес> Ru № и для реализации целей аренды вышеуказанного земельного участка в полном соответствии с данным разрешением, построен на принадлежащем мне земельном участке объект недвижимого имущества индивидуальный жилой дом. Возведенный ею объект недвижимого имущества не обладает признаками самовольной постройки. После завершения строительства жилого дома 30.10.2018 года, было вынесено постановление № 2387, об отмене разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 12 марта 2018 года № Ru № по адресу: 

<

адрес>, на основании части 2, 2.1 ст. 37, пунктов 2,3 части 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, объекту капитального строительства, в отношении которого выдано разрешение на строительство. При этом на момент отмены разрешения на строительство, строительство жилого дома было полностью завершено, что подтверждается техническим паспортом от 22 августа 2018 года и техническим планом здания от 21 августа 2018 года. Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. Данная обязанность была исполнена ею в полном объеме. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. В данной ситуации она не могла знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, так как было получено разрешение на строительство жилого дома и дом был возведен в соответствии с данным разрешением, при этом разрешение на строительство жилого дома было отменено, через два месяца после окончания строительных работ. В соответствии со Сведениями о вышеуказанном земельном участке, сформированными 25.10.2017 года Отделом по информационным системам обеспечения градостроительной деятельности, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж- 1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», что позволяет устанавливать в ней вид использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края. Согласно кадастровому паспорту земельного участка земли, на которых расположен земельный участок, относятся к категории земель, земли населенных пунктов. Согласно Приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, определены виды разрешенного использования земельных участков, а так же дано разъяснение понятию жилой застройки. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых: с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха); для проживания с одновременным осуществлением лечения, или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7.1. Кроме того, согласно классификатора, к индивидуальной жилой застройке относится размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, выстой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных декоративных, или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Блокированной жилой застройкой является размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (жилой дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех наземных этажей, имеющих общую стену с соседним домом, при общем количестве совмещенных домов не более десяти); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощей и ягодных культур, размещение гаражей и иных вспомогательных сооружений. Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно Правилам землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 08.04.2016 года № 120 (в редакции решения Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 18.11.2016 года № 157, решения Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 10.02.2017 года № 177, решения Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 21.09.2017 года № 219, жилой дом, расположенный по 

<

адрес> расположен в зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). Таким образом, в соответствии с разрешенным использованием - для застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, возведенный объект недвижимости соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилам землепользования и застройки и построен в соответствии с целевым назначением земельного участка и его целевого использования. Однако, при обращении в органы Росреестра с целью зарегистрировать право собственности за собой на вышеуказанный жилой дом действия по государственной регистрации были приостановлены по причине того, что возведенный индивидуальный жилой дом не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, который указан как «для размещения блокированных коттеджей». После чего было отменено разрешение на строительство жилого дома. Таким образом, ею были предприняты все меры к легализации постройки - жилого дома, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд. Иным путем, кроме обращения в суд, она лишена возможности признать право собственности на данную постройку.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие /л.д.116/.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв на исковые требования, в котором указал, что установлению в судебном порядке подлежат не любые факты (события, действия), существующие в объективной реальности, а лишь те, которые могут порождать, изменять или прекращать личные, или имущественные права как физических, так и юридических лиц. Таким образом, если определенное действие, событие, обстоятельство, имевшее место, быть, может, повлиять тем или иным образом на права и обязанности граждан и (или) организаций, то заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в порядке, предусмотренном ГПК Российской Федерации. Просил суд принять решение на усмотрение суда /л.д.114-115/.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела УФСГРКК в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия. Принять решение на усмотрение суда.

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО2 на основании постановления администрации МО Белореченский район № 741 от 16.04.2014 года был предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, и заключен договор аренды № от 16.04.2014 года /л.д.7- 11/. При этом, ФИО2 12.03.2018 года было получено разрешение на строительство индивидуального жилого 

<

адрес> Ru № /л.д.22/.

На основании Соглашения от 20.07.2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного № от 16.04.2014 года указанный земельный участок принадлежит истцу ФИО1 /л.д.12-13/.

Истец ФИО1 для реализации цели аренды данного земельного участка, в соответствии с разрешением на строительство от 12.03.2018 года, возвела на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом, согласно техническому паспорту, выданному 22.08.2018 года и техническому плану от 21.08.2018 года /л.д.14-21/. 

Вместе с тем, после уже после завершения строительства жилого дома, 30.10.2018 года администрацией МО Белореченский район было вынесено постановление № 2387 об отмене разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 12.03.2018 года № Ru № по адресу: 

<

адрес>, на основании части 2, 2.1 ст. 37, пунктов 2,3 части 11 ст. 51 ГрК РФ, ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, объекту капитального строительства, в отношении которого выдано разрешение на строительство /л.д.23/.

С учетом изложенного, истцу было отказано в выдаче уведомления об окончании строительства, об изменении вида разрешенного использования земельного участка /л.д.38-40/, а также были приостановлены действия по регистрации права собственности на указанный объект недвижимости (л.д. 27).

По ходатайству представителя истца, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных познаний, определением Белореченского районного суда от 20.06.2019 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза /л.д.47-48/.

Согласно заключению эксперта Н.В. № СТР-25/19 от 19.07.2019 года, объект исследования - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, обладает признаками недвижимого имущества. Жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории - правилам землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, но не соответствует разрешенному использованию земель - для размещения блокированных жилых коттеджей, указанному в Едином государственном реестре недвижимости. При этом исследованный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы и Правилам землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 08.04.2016 года № 120 (в редакции решения Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 18.11.2016 года № 157, решения Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 10.02.2017 года № 177, решения Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 21.09.2017 года № 219, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы) /л.д.50-84/.

Согласно определению ВС РФ от 16.06.2015 г. по делу № 309-КГ15-209, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. 

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Следовательно, приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что истец ФИО1 возвела жилой дом общей площадью 100,1 кв.м. при наличии выданного разрешения на строительство, которое впоследствии было отменено ответчиком, ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, объекту капитального строительства, а именно: жилой дом не соответствует разрешенному использованию земель – для размещения блокированных жилых коттеджей. 

В соответствии со Сведениями о вышеуказанном земельном участке, сформированными 25.10.2017 года Отделом по информационным системам обеспечения градостроительной деятельности, данный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж- 1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», что позволяет устанавливать в ней вид использования земельных участков — «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края /л.д.105-112/.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка /л.д.24/, земли, на которых расположен земельный участок, относятся к категории земель, земли населенных пунктов. 

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, определены виды разрешенного использования земельных участков, а также дано разъяснение понятию жилой застройки. Согласно данному разъяснению, к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых: с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха); для проживания с одновременным осуществлением лечения, или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7.1.

Согласно классификатору, к индивидуальной жилой застройке относится размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, выстой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных декоративных, или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Блокированной жилой застройкой является размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (жилой дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех наземных этажей, имеющих общую стену с соседним домом, при общем количестве совмещенных домов не более десяти); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощей и ягодных культур, размещение гаражей и иных вспомогательных сооружений.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судебной экспертизой было установлено, что в соответствии с разрешенным использованием - для застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, возведенный объект недвижимости - жилой дом истца соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилам землепользования и застройки и построен в соответствии с целевым назначением земельного участка и его целевого использования.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно положению ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права.

Таким образом, суд, учитывая, что спорный объект недвижимости был построен, согласно вышеуказанных разрешительных документов, соответствует требованиям строительных норм, регламентов и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то обстоятельство, что назначение земельного участка, принадлежащего истцу, предусматривает строительство недвижимых объектов, суд считает требование ФИО1 подлежащим удовлетворению, поскольку иной способ разрешить данный спор действующим законодательством не предусмотрен.

При этом, суд учитывает, что согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных, в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. В данной ситуации истец ФИО1 не могла знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ей земельного участка, так как имела разрешение на строительство жилого дома, который был возведен в соответствии с данным разрешением. В судебном заседании вышеизложенные доводы уточненного искового заявления, которые суд находит обоснованными и аргументированными, представителем ответчика надлежащим образом оспорены и опровергнуты не были.

При таких обстоятельствах, заявленные уточненные исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить в полном объеме.

Признать право собственности за ФИО1 на объект недвижимого имущества - жилой дом, площадью 100,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Настоящее решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Кириенко