УИД 69RS0040-02-2024-002758-86

Дело № 12-187/2024 

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 16 октября 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О.,

с участием лица, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 – Иванов Е.М., 

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2, 

помощника прокурора Центрального района г. Твери Исаковой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1779/1 от 04.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Хоум Групп» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1779/1 от 04.04.2024 генеральный директор ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

Как указано в постановлении, прокуратурой Центрального района г. Твери на основании результатов проведенного 18-19 января 2024 года администрацией Центрального района в г. Твери в ходе осмотра состояния кровель многоквартирных жилых домов дана оценка исполнению законодательства, регламентирующего отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Установлено, что ООО «УК Хоум Групп» осуществляло управление многоквартирным домом № 11 по ул. Лидии Базановой г. Твери на основании лицензии № 069000358 от 31.01.2020. В результате неисполнения требований закона по надлежащему содержанию общего многоквартирного дома, по состоянию на 18.01.2024-19.01.2024 на придомовой территории многоквартирного дома № 11 по ул. Лидии Базановой г. Твери имеются участки с обледенением, не обработанные противоледным материалом, неубранные снежные массы. Указанное произошло в связи с нарушением ООО «УК Хоум Групп» требований пунктов 3.6.21 – 3.6.23 и 3.2.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

Ответственность за нарушение данных лицензионных требований, предусмотренных п. п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пунктов 3.6.21 – 3.6.23 и 3.2.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, лежит на должностном лице – генеральном директоре ООО «УК Хоум Групп» ФИО1, законном представителе юридического лица.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, просил постановление отменить. Указал, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, по данным Управлении Госреестра Тверской области до настоящего времени находится в муниципальной собственности и не передан в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Также, отменил, что в материалах дела отсутствуют фотоматериалы, либо иные доказательства наличия обстоятельств, которые вменяются в вину, напротив, в имеющихся в материале дела об административном правонарушении фотоматериалах видно, что снежный покров на указанном участке местности практически отсутствует, равно как отсутствуют и любые гололедные явления.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 – Иванов Е.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Указал, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является собственностью публично-правовых образований, и не передан в состав общего имущества.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая принятое постановление законным и обоснованным. Вопреки доводам защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ООО «УК Хоум Групп» ФИО1, полагала вину установленной. Указала, что по имеющимся в материалах дела фотографиям видно, что придомовая территория в ненадлежащем состоянии. 

Помощник прокурора Центрального района г. Твери Исакова Т.А., просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Пояснила, что при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 приходил в прокуратуру, где ему было предложено представить документы, подтверждающие периодичность содержания земельного участка в зимний период: уборка снега и противообледенительная обработка. На данное предложение ФИО1 отказался предоставлять акты и фотоматериалы, и написал объяснения. Полагает, что со стороны ФИО1 имеется злоупотребление правом, потому что данные вопросы должны были рассматриваться на стадии возбуждения дела. Полагала, что обязанность по содержанию территории многоквартирного дома должна исполняться именно управляющей кампанией.

Заслушав защитника Иванова Е.М., представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, заключение прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, зимняя уборка территории включает следующее: очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов (пункт 3.6.15); участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт 3.6.21); снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (пункт 3.6.22); при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей (пункт 3.6.23).

В силу пункта 3.2.13 Правил № 170 наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии № № 069000358 от 31.01.2020 ООО «УК Хоум Групп» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №.

Также, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период 18.01.2024-19.01.2024 выявлено, что юридическим лицом не организована своевременная и качественная уборка придомовой территории многоквартирного дома № 11 по ул. Лидии Базановой г. Твери. Придомовая территория не очищена от снега и льда, не обработана противоледным материалом.

Собственниками помещений указанных многоквартирных домов выбран способ управления - управляющая организация ООО «УК Хоум Групп».

Таким образом, ООО «УК Хоум Групп», как управляющая организация вышеуказанными многоквартирными домами, в соответствии с приведенными нормами обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностными лицами в настоящем Кодексе понимаются, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «УК Хоум Групп» является ФИО1

Установив, что указанный выше инцидент произошел в связи с нарушением ООО «УК Хоум Групп» требований пунктов 3.6.21 – 3.6.23 и 3.2.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 03.04.2003 № 170, первый заместитель прокурора Центрального района г. Твери 29.02.2024 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК Хоум Групп» ФИО1

Вопреки доводам жалобы, факт совершения генеральным директором ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела, а именно: 

- постановлением первого заместителя прокурора Центрального района г. Твери Горячева В.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.02.2024, в котором указано событие административного правонарушения;

- объяснениями генерального директора ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 от 28.02.2024, в которых пояснил, что управляющей компанией осуществляется обработка придомовой территории дома № 11 по ул. Лидии Базановой г. Твери песко-соляной смесью, снег убирается дворником;

- актом обследования территории (объекта) от 18.01.2024, согласно которому проведено обследование придомовой территории многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Лидии Базановой г. Твери, с фотоматериалом;

- актом обследования территории (объекта) от 19.01.2024, согласно которому проведено обследование придомовой территории многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Лидии Базановой г. Твери, с фотоматериалом;

- сообщением администрации Центрального района в г. Твери от 24.01.2024 о непринятии управляющими компаниями мер к очистке придомовых территорий от снега;

- сведениями публичной кадастровой карты России по состоянию на 18.01.2024 и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное генеральным директором ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы о том, что на ООО «УК Хоум Групп» незаконно возложена обязанность по содержанию территории, не входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Так, в соответствии с пунктом 3.6.1 Правил уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 указано, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома (то есть придомовой территории), в холодный период включают в себя: очистку крышек, люков, колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см: сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд.

При рассмотрении довода заявителя относительно неразрешенного статуса земельного участка полагаю, что спорный земельный участок являются сферой ответственности ООО «УК Хоум Групп» применительно к положениям пункта 3.6.1 Правил № 170, а также понятию «придомовая территория», раскрытому в пункте 24 Минимального перечня. При этом, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирный дом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации, в частности, предусмотренных пунктами 3.6.21 – 3.6.23 и 3.2.13 Правил № 170.

Более того, ООО «УК Хоум Групп» приняло на себя обязательства на возмездной основе по содержанию и обслуживанию придомовой территории многоквартирного дома.

Доводы жалобы о том, что не предоставлены доказательства, позволяющие достоверно установить факт надлежащего содержания общего многоквартирного дома, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются исследованными материалами дела и фотоматериалами, из которых следует, что на придомовой территории многоквартирного дома имеются участки с обледенением, которые не обработанны. Также, имелся неубранный снег.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Допущенные в постановлении технические ошибки не являются основанием для признания постановления недопустимым доказательствам. Описки (технические ошибки), допущенные в постановлении о назначении административного наказания, могут быть исправлены в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу генерального директора ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 не усматривается.

Несогласие генерального директора ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В рассматриваемом случае сам характер административного правонарушения, обстоятельства дела, характер конкретных нарушений лицензионных требований исключает малозначительность деяния. 

Административное наказание в виде предупреждения назначено генеральному директору ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 с учетом положений части 1 статьи 4.1.1, частей 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, оно является обоснованным и справедливым.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1779/1 от 04.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Хоум Групп» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УК Хоум Групп» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья С.О. Грачева