дело № 2-966/2019 (50RS0036-01-2019-000092-11)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Акиндиной Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от 10.10.2018 года №14968872 в предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельного участка площадью 11 071 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от 10.10.2018 года №14968872 в предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельного участка площадью 11 071 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что 14.04.2014г. между Пушкинским муниципальным районом Московской области в лице КУИ Пушкинского муниципального района (Арендодатель) и ЗАО Агропромышленной фирмой «Майская» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №140-11. В соответствии с договором Арендатору сроком до 04 ноября 2018г. был передан земельный участок общей площадью 11 071 кв.м. с к.н. №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: 

<

адрес>, из земель, находящихся в границах муниципального образования – городское поселение Софрино, для сельскохозяйственного использования. По соглашению №13 от 15.10.2015г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.04.2011г. №140-22 ЗАО Агропромышленной фирмой «Майская» передала, а новый арендатор – ФИО1 принял на себя все права и обязанности по договору аренды в отношении вышеуказанного земельного участка общей площадью 11 071 кв.м. с к.н. №. Представитель истца 04.08.2018г. обратился через личный кабинет в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов» в отношении арендуемого земельного участка с к.н. №. Письмом КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области №14968872 от 10.10.2018г. истцу было отказано в предоставлении на праве аренды сроком на 7 лет земельного участка площадью 11 071 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, с к.н. №, на основании пп.3 и 4 ст. 39.16 ЗК РФ. В обоснование отказа Комитет сослался на протокол Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественным отношений в Московской области от 02.10.2018г., в котором указано, что учитывая отсутствие предусмотренных пп.3 и 4 ст. 39,6 ЗК РФ оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, отсутствие документов, подтверждающих использование земельного участка в течение 3 лет, предшествующих обращению арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, отказать в согласовании проекта. Истец не согласен с таким решением ответчика, поскольку земельный участок с к.н. №, на который претендует истец, добросовестно использовался последним по назначению для сельскохозяйственного производства. Просит признать незаконным отказ КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области, изложенный в письме №14968872 от 10.10.2018, в части отказа в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 7 лет земельного участка с к.н. №, общей площадью 11 071 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель, находящихся в границах муниципального образования – городское поселение Софрино, обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду ФИО1 сроком на 7 лет земельного участка с к.н. №, общей площадью 11 071 кв.м., обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с к.н. №, общей площадью 11 071 кв.м. в трех экземплярах и его подписание, а также направление проекта указанного договора на подписание ФИО1 (л.д. 2-5).

При рассмотрении дела к участию в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО2 (л.д. 6-7) исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации Пушкинского муниципального района Московской области, КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании доверенностей ФИО3 (л.д. 39-40) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку оснований не имеется, ранее заключенный между сторонами договор аренды действует, не расторгается, и для заключения нового договора аренды истцом не представлены доказательства об использовании этого земельного участка по назначению.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области №63 от 27.01.2011г. предоставлены в аренду на оставшийся срок до 04.11.2018г. ЗАО АПФ «Майская» земельные участки, находящиеся на территории Пушкинского района Московской области, для сельскохозяйственного использования (л.д. 15-21,22).

14.04.2011г. между Пушкинским муниципальный районом Московской области, от имени которого выступает Комитет по управлению имуществом Пушкинского муниципального района (Арендодатель) и ЗАО Агропромышленная фирма «Майская» (Арендатор) заключен договор №140-11 аренды земельного участка (л.д. 11-14) в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 11 071 кв.м., с к.н. №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: 

<

адрес> для сельскохозяйственного использования, из земель, находящихся в границах муниципального образования – городское поселение 

<

адрес>

Настоящий договор вступает в силу с даты его государственной регистрации и действует до 04 ноября 2018 года (п. 2.1 договора).

Арендатор имеет право сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам без согласия Арендодателя, но с обязательным его уведомлением в порядке, установленном законодательством (п. 4.3.2 договора). 

Указанный договор аренды №140-11 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

15.10.2015г. между ЗАО Агропромышленная фирма «Майская» (Арендатор) и ФИО1 (Новый арендатор) заключено соглашение №13 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.04.2011г. №140-11 (л.д. 29-30), в соответствии с которым Арендатор передает, а Новый арендатор принимает все права и обязанности Арендатора по Договору аренды в отношении земельного участка общей площадью 11 071 кв.м., с к.н.№, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес>, из земель, находящихся в границах муниципального образования – городское поселение 

<

адрес>. 

Указанное соглашение №13 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

04.08.2018г. представитель истца ФИО4 обратилась через личный кабинет на РПГУ в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов» в отношении арендуемого земельного участка с к.н. 50:13:0010333:329 (л.д. 31-32).

Письмом КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области №14968872 от 10.10.2018г. истцу отказано в предоставлении на праве аренды сроком на 7 лет земельного участка площадью 11 071 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, в районе д. Митрополье, с к.н. 50:13:0010333:329, на основании пп.3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ; в обоснование отказа Комитет сослался на протокол Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественным отношений в 

<

адрес> от 02.10.2018г., в котором указано следующее: учитывая отсутствие предусмотренных пп.3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, отсутствие документов, подтверждающих использование земельного участка в течение 3 лет, предшествующих обращению арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, отказать в согласовании проекта (л.д. 33).

Выписка из протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественным отношений в Московской области от 02.10.2018 года в материалах дела имеется ( л.д.56).

Согласно п. 2. ст. 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из положений пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Согласно п. 3. ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов; земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с п. 4. ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в "пункте 3" настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным "пунктами 1" и "2 статьи 46" настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные "подпунктами 1" - "30 пункта 2" настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, в настоящее время случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Кроме того, как ранее отмечалось, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусматривается такое обязательное условие для возможности заключения нового договора аренды, как осуществление гражданином или юридическим лицом, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду, надлежащего использование такого земельного участка.

Таким образом, в рамках настоящего дела при рассмотрении вопроса о наличии у заявителя права на заключение нового договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования, кроме вышеизложенных предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ условий, необходимо установить использование земельного участка в соответствии с его назначением, при этом оценка наличия у заявителя права на выкуп земельного участка возложена на соответствующий орган исполнительной власти.

Следует также отметить о том, что в силу положений ст. 421, ГК РФ, 39.6, п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, вопросы заключения договора аренды, не предполагают безусловную обязанность уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на заключение на новый срок договора аренды земельного участка с арендаторами таких участков без проведения торгов.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 09.08.2018 N 418) сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе скотоводства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Каким образом ФИО1 использует предоставленный ему в аренду земельный участок для сельскохозяйственного производства, в судебном заседании его представитель по доверенности ФИО2 объяснить не смогла.

Представленный дополнительно истцом договор об оказании услуг № 5-ЗУ от 01 мая 2018 года объективно не подтверждает использование указанного земельного участка истцом для сельскохозяйственного назначения, и к данному договору суд относится критически, поскольку в нем даже не имеется перечня услуг, которые оказываются истцу, не подтвержден факт оказания таких услуг и их оплаты по договору в 2018 году ( л.д.68-71). 

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности отказа КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 10.10.2018 года №14968872 в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 7 лет земельного участка площадью 11 071 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:329, поскольку для заключения нового договора аренды без торгов отсутствует совокупность условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Кроме того, в своих исковых требованиях ФИО1 не заявляет требование о прекращении либо расторжении действующего по настоящее время договора аренды, в связи с чем его иск в любом случае не может быть удовлетворен, поскольку заключение двух договоров на один и то же земельный участок действующим законодательством не предусматривается.

Из ответа КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области №629 от 15.03.2019г. следует, что уведомления о прекращении договорных отношений арендатору ФИО1 не направлялось, в настоящее время действие договора продолжается на основании ст.ст.610,621 ГК РФ (л.д. 45), что также в судебном заседании стороны подтвердили.

Принимая во внимание указанные положения и учитывая, что возражений со стороны арендодателя не имелось, суд приходит к выводу о том, что договор аренды спорного земельного участка № 140-11 не прекращался, в связи с чем оснований для обязания администрации Пушкинского муниципального района Московской области заключить договор аренды того же земельного участка не имеется.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 об осуществлении подготовки проекта договора аренды, поскольку они являются производными от основных требований, в удовлетворении которых отказано. 

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от 10.10.2018 года №14968872 в предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельного участка площадью 11 071 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме –20 мая 2019 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: